中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組取得突破并開(kāi)始試運(yùn)行,高精度數(shù)控齒輪磨床、數(shù)控沖壓生產(chǎn)線等產(chǎn)品躋身世界先進(jìn)行列,C919大型客機(jī)成功首飛,ARJ21-700新型渦扇支線客機(jī)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng),全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功……中國(guó)正向著制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)砥礪前行。

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體,是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要牢牢抓住振興制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè),推動(dòng)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

“建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑,也是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要實(shí)踐,對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。”工信部副部長(zhǎng)羅文說(shuō)。

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的選擇

中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)既是現(xiàn)實(shí)的選擇也具備了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯,制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨新形勢(shì)。德國(guó)實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略,以提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平為途徑,構(gòu)建信息物理系統(tǒng),推動(dòng)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式變革?！吨袊?guó)制造2025》明確提出,以推進(jìn)智能制造為主攻方向,促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化。

“實(shí)質(zhì)上,中德兩國(guó)走的都是‘制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)’的路子。這兩種路徑選擇不同,但核心都是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)深度融合,本質(zhì)上殊途同歸。”工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光說(shuō)。

多年來(lái)我國(guó)制造業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭,為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2010年,我國(guó)制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重達(dá)到19.8%,成為世界制造業(yè)第一大國(guó)。建成了門類齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系,通信設(shè)備、高鐵裝備、核電裝備、工程機(jī)械等行業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中迅速崛起。

制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。2016年,我國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出突破萬(wàn)億元,國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量達(dá)1276家。載人航天、探月工程、載人深潛、超級(jí)計(jì)算機(jī)、北斗導(dǎo)航、大飛機(jī)等領(lǐng)域取得重大突破。

此外,行業(yè)兩化融合水平明顯提高。2016年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到61.8%,企業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達(dá)38.2%,關(guān)鍵產(chǎn)品和裝備智能化步伐加快,個(gè)性化定制、協(xié)同研發(fā)制造逐步興起,基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。鋼鐵、有色等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能成效明顯,傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)步伐加快。機(jī)器人、增材制造等產(chǎn)業(yè)快速崛起,新興產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

“我國(guó)是世界上制造業(yè)門類最為齊全的國(guó)家,但核心芯片、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)缺失,成為制約我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的主要問(wèn)題。必須打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈,使創(chuàng)新成果相互銜接、集成,使財(cái)政資金和配套政策相互協(xié)調(diào)、配合,進(jìn)而形成制造業(yè)新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)?！崩畋惫庹f(shuō)。

繪制制造業(yè)發(fā)展藍(lán)圖

2015年5月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)制造2025》,提出了“三步走”戰(zhàn)略、五大工程、九項(xiàng)任務(wù)和十大領(lǐng)域,這是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。

目前,“1+X”規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)基本完成。形成了以《中國(guó)制造2025》為引領(lǐng),制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基等5個(gè)重大工程實(shí)施指南,發(fā)展服務(wù)型制造、質(zhì)量品牌提升等2個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)指南,信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)人才等4個(gè)發(fā)展規(guī)劃指南共11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃以及2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃為骨干,重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖、工業(yè)“四基”發(fā)展目錄等綠皮書(shū)為補(bǔ)充,各地抓落實(shí)的配套文件為支撐的橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、各方面協(xié)同的政策體系。

在《中國(guó)制造2025》引導(dǎo)下,我國(guó)制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。目前,首個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心——國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心已經(jīng)成立,國(guó)家增材制造、機(jī)器人等領(lǐng)域的創(chuàng)新中心也已開(kāi)始創(chuàng)建或籌建,北京、廣東、湖北等地建設(shè)了19家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率達(dá)到59.6%。依托國(guó)家科技重大專項(xiàng),在大飛機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、高檔數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。

以智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造三個(gè)重點(diǎn)為突破口,我國(guó)制造業(yè)發(fā)展模式正謀求深刻變革。“我們主攻智能制造,以實(shí)施智能制造工程為抓手,分類推進(jìn)數(shù)字車間、智能工廠、智慧園區(qū)建設(shè),促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展。推行綠色制造,以重大工程、項(xiàng)目為牽引,推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)和綠色供應(yīng)鏈的全面發(fā)展,構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。發(fā)展服務(wù)型制造,鼓勵(lì)制造企業(yè)在提高專業(yè)化水平的基礎(chǔ)上,發(fā)展在線監(jiān)控診斷、融資租賃等新業(yè)態(tài)新模式,向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸?！崩畋惫庹f(shuō)。

工信部還通過(guò)落實(shí)《中國(guó)制造2025》分省市指南、創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)、建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地三大舉措,加強(qiáng)政策引導(dǎo),支持地方聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展,推動(dòng)形成因地制宜、突出特色、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。

同時(shí),充分發(fā)揮國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金和國(guó)家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金作用,設(shè)立“中國(guó)制造2025”發(fā)展基金,引導(dǎo)社會(huì)資本投向,以市場(chǎng)化手段解決制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的融資難問(wèn)題。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)前行

習(xí)近平總書(shū)記指出,一個(gè)國(guó)家一定要有正確的戰(zhàn)略選擇,我們的戰(zhàn)略選擇就是要繼續(xù)抓好制造業(yè)。中國(guó)是個(gè)大國(guó),必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),不能“脫實(shí)向虛”?！拔覀円J(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的這一重要指示精神,總結(jié)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。”羅文說(shuō)。

總結(jié)目前的制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)踐,羅文認(rèn)為,完善頂層設(shè)計(jì)與夯實(shí)基礎(chǔ)能力相結(jié)合是前提條件。制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì),既要重視自上而下統(tǒng)籌規(guī)劃,完善頂層設(shè)計(jì),也要注重自下而上扎牢底盤,夯實(shí)基礎(chǔ)能力。要根據(jù)形勢(shì)與環(huán)境的變化,動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的前瞻性和指導(dǎo)性。同時(shí),大力推進(jìn)體制機(jī)制改革、強(qiáng)化要素支撐、加大財(cái)稅支持、健全人才培養(yǎng)體系,為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)支撐。

穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合是內(nèi)在要求。制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一個(gè)發(fā)展過(guò)程,既要保持制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng),也要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要不斷完善制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的政策體系,降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),改善投資環(huán)境,激發(fā)企業(yè)活力。培育壯大新興產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展后勁;改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快向中高端邁進(jìn);促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷優(yōu)化制造業(yè)布局。

引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合是戰(zhàn)略選擇。制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念,統(tǒng)籌處理好引進(jìn)來(lái)和走出去,積極拓展制造業(yè)發(fā)展空間。要進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè),引導(dǎo)外資投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等高端制造領(lǐng)域,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀人才。以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn),通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作、海外投資并購(gòu)、建立境外產(chǎn)業(yè)園、參與國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式走出去,提高國(guó)際化發(fā)展水平。

轉(zhuǎn)變政府職能與發(fā)揮市場(chǎng)主體作用相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)途徑。制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系,找準(zhǔn)市場(chǎng)力量和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,加快培育一批富有創(chuàng)新精神、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批“專精特新”的中小企業(yè)。發(fā)揮好政府作用,大力推進(jìn)“放管服”改革,切實(shí)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,克服市場(chǎng)失靈,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

中央部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與地方政府因地施策相結(jié)合是根本保障。制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要中央部門與地方政府密切合作、協(xié)調(diào)共進(jìn)。要充分發(fā)揮國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,建立并完善縱向貫通、橫向協(xié)同、層層推進(jìn)的組織體系。注重發(fā)揮地方政府的因地施策作用,積極推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作,落實(shí)《中國(guó)制造2025》分省市指南,實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性,推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得實(shí)效。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃 鑫)