黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史高度,統(tǒng)攬戰(zhàn)略全局,相繼提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略。

全局上謀勢,關(guān)鍵處落子。三大戰(zhàn)略的漸次出臺(tái),不僅是功在千秋的歷史擔(dān)當(dāng),更有惠及世界的中國胸懷。5年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間得到有效拓展,新增長極、增長帶加快形成,也為世界經(jīng)濟(jì)源源不斷注入新活力。

新階段需要新思維

改革開放以來,針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際情況,我國逐步形成了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。然而,一些深層次問題也逐漸顯現(xiàn)。

“應(yīng)該說,四大板塊合起來覆蓋了全部國土,但是各板塊之間的發(fā)展差距依然較大,缺乏連接的戰(zhàn)略通道?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說。

魏后凱表示,在新常態(tài)下,要確保經(jīng)濟(jì)中高速增長,必須拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動(dòng)力。其中,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。它不僅有利于補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板、增強(qiáng)發(fā)展的均衡性,而且有利于優(yōu)化資源的空間配置、提高供給效率和潛在增長率。

萬山磅礴必有主峰,龍袞九章但摯一領(lǐng)。黨的十八大以來,黨中央著眼于我國“十三五”時(shí)期和更長時(shí)期的發(fā)展,逐步明確了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大發(fā)展戰(zhàn)略。

2013年9月7日,習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦時(shí)提出,“我們可以用創(chuàng)新的合作模式,共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’。這是一項(xiàng)造福沿途各國人民的大事業(yè)”。當(dāng)年10月,習(xí)近平主席在訪問印度尼西亞時(shí)提出,中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作,共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰背h這一著眼世界大棋局的重大謀篇布局,由此揭幕。

2015年3月,《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布,明確了共建“一帶一路”的頂層設(shè)計(jì)框架?！耙粠б宦贰钡暮陚ギ嬀韽睦砟钭呷雽?shí)踐。

京津冀,21.6萬平方公里的土地上,承載著1億多人口。三地地緣相接、人緣相親,本應(yīng)能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。然而現(xiàn)實(shí)是,一邊是京津兩極過于“肥胖”,一邊是周邊中小城市過于“瘦弱”。

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)要上升到國家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)通過全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣,繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)?！?014年2月26日,習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì),專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話。

2015年4月30日,中共中央政治局召開會(huì)議,審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成。

長江,中華民族的母親河,橫跨我國東中西三大區(qū)域,面積約205萬平方公里,人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。這里不僅是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在,也是連接“一帶一路”的重要紐帶。

2016年1月5日,習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì),為今后發(fā)展指明了方向:“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)?！薄按龠M(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作,把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。”

2014年9月,國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。2016年3月25日,《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》由中共中央政治局會(huì)議審議通過。

新空間蘊(yùn)含新動(dòng)力

“十三五”規(guī)劃綱要明確,以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。三大戰(zhàn)略的共同特點(diǎn)是都跨越了行政區(qū)劃。在推進(jìn)過程中,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和貫徹頂層設(shè)計(jì)的理念,十分鮮明。

習(xí)近平總書記在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào),“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”“‘一帶一路’建設(shè)是一項(xiàng)長期工程,要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,正確處理政府和市場的關(guān)系”“有關(guān)地區(qū)和部門要樹立全局意識(shí),樹立全國一盤棋思想,加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力”。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任高國力研究員表示,三大戰(zhàn)略中,京津冀協(xié)同發(fā)展是以優(yōu)化三省市分工協(xié)作格局為目標(biāo)的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,其核心是有序疏解北京非首都功能,探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,并為全國類似地區(qū)提供借鑒和示范;長江經(jīng)濟(jì)帶貫穿東中西部,是以加強(qiáng)沿長江11個(gè)省市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系合作為目標(biāo)的軸帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,意在形成轉(zhuǎn)型升級(jí)新的支撐帶;“一帶一路”戰(zhàn)略則是影響全國所有地方開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略,是今后一段時(shí)期引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)提升的重要抓手。

2016年8月17日,習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的對(duì)接,同西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放的結(jié)合,帶動(dòng)形成全方位開放、東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。

在魏后凱看來,“三大戰(zhàn)略+四大板塊”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系中,四大板塊是基礎(chǔ),從國家戰(zhàn)略層面對(duì)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌安排和總體部署;三大戰(zhàn)略是引領(lǐng)、支撐和橋梁,從全球和國家治理的角度,聚焦國際國內(nèi)合作和區(qū)域協(xié)同發(fā)展,致力于增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性、形成區(qū)域發(fā)展新格局。四大板塊與三大戰(zhàn)略相結(jié)合能夠產(chǎn)生多重效應(yīng),激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力,將推動(dòng)形成一批新的增長點(diǎn)、增長極和經(jīng)濟(jì)軸帶,由此拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,提高我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

新戰(zhàn)略開啟新航程

2014年,聯(lián)合國宣布中國首次邁入“高人類發(fā)展指數(shù)”國家行列。實(shí)現(xiàn)這一歷史性跨越的基礎(chǔ)原因正是在于,經(jīng)過多年努力,我國區(qū)域發(fā)展差距在逐步縮小。

黨的十八大以來,在三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷向縱深推進(jìn),經(jīng)濟(jì)版圖也隨之發(fā)生了深刻的變化。

——“一帶一路”建設(shè)成效顯著。

志合者,不以山海為遠(yuǎn)。4年來,“一帶一路”建設(shè)腳踏實(shí)地,一步一步干起來,實(shí)現(xiàn)了從無到有、由點(diǎn)及面,進(jìn)度和成果超出預(yù)期,真正成為沿線國家的大合唱,各國共享的百花園。

“一帶一路”倡議提出以來,有100多個(gè)國家和國際組織積極支持參與,一大批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目成功落地。2014年至2016年,我國同“一帶一路”參與國家和地區(qū)貿(mào)易總額超過3萬億美元,對(duì)“一帶一路”參與國家和地區(qū)投資累計(jì)超過500億美元。中歐班列開行超過5000列,貿(mào)易暢通顯著提升。今年5月,我國成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇,140多個(gè)國家和80多個(gè)國際組織的1600多名代表出席,取得5大類、76大項(xiàng)、270多項(xiàng)合作成果,形成國際社會(huì)廣泛參與、合力推動(dòng)的大格局。

中國夢與世界夢實(shí)現(xiàn)了相互連通。正如英國《金融時(shí)報(bào)》所說,中國致力于用“一帶一路”倡議把世界連接起來,“這項(xiàng)行動(dòng)規(guī)模巨大,人類歷史上前所未有”。

——京津冀協(xié)同發(fā)展有力推進(jìn)。

2017年4月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知,決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇,是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū),是千年大計(jì)、國家大事。

從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略到雄安新區(qū)橫空出世,京津冀正朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)有力邁進(jìn)。3年多來,北京市加快“瘦身提質(zhì)”,天津市推動(dòng)“強(qiáng)身聚核”,河北省實(shí)現(xiàn)“健身增效”,交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重大領(lǐng)域取得突破。2016年,京津冀三地的地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)74613億元,是2012年的1.3倍,經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國的10%左右。

——長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得明顯成效。

2016年以來,長江經(jīng)濟(jì)帶積極推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)三大工程,穩(wěn)步推動(dòng)綜合立體交通走廊建設(shè),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的雙贏。

2016年,長江經(jīng)濟(jì)帶11省市國內(nèi)生產(chǎn)總值增速總體高于全國增速,對(duì)全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、規(guī)模以上工業(yè)利潤、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額在全國總量中占比均高出平均水平。沿江省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的重要支撐帶。以上海帶動(dòng)長江全流域發(fā)展、以武漢帶動(dòng)中游、以重慶帶動(dòng)上游的雙向開放大格局初步形成。

“不謀萬世者,不足謀一時(shí);不謀全局者,不足謀一域”。中國經(jīng)濟(jì)巨輪正劈波斬浪,在協(xié)調(diào)發(fā)展中駛向更加輝煌的歷史新航程!(經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊麗)