◆ 《瞭望》約訪了國家發(fā)改委多個部門,篩選出22項重大工程

◆ 這些工程對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牽引作用已初步顯現(xiàn),隨著工程建設(shè)的深入推進(jìn),將進(jìn)一步推動動能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和補(bǔ)齊發(fā)展短板,為全面建成小康社會提供重要支撐

十八大以來22項重大工程

(以首字拼音排序)

北京新機(jī)場工程

▲ 建設(shè)中的北京新機(jī)場航站樓 (鞠煥宗攝)

北京新機(jī)場工程是“十三五”重大交通工程,也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的標(biāo)志性工程和重要抓手。

2012年12月,國務(wù)院、中央軍委批復(fù)同意建設(shè)北京新機(jī)場。2014年11月,經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會會議審議同意,國家發(fā)展改革委批復(fù)北京新機(jī)場工程可行性研究報告。工程主要建設(shè)“三縱一橫”布局的4條跑道、70萬平方米的航站樓以及相關(guān)配套設(shè)施,總投資約800億元,另同步建設(shè)空管、供油、航空公司基地等配套工程。按照批復(fù)要求,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部委、地方政府和軍方成立北京新機(jī)場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)加快推進(jìn)北京新機(jī)場項目建設(shè)。

2014年底該項目正式開工建設(shè),預(yù)計于2019年全面建成投運(yùn)。截至目前,主體工程航站樓已實現(xiàn)封頂,飛行區(qū)工程進(jìn)入全面建設(shè)階段,已累計完成投資312.8億元,占總投資的39.1%”;配套空管工程、場內(nèi)供油工程已開工建設(shè),航空公司基地等工程即將開工;同步規(guī)劃的“五縱兩橫”綜合交通骨干路網(wǎng)正在加快實施,綜合交通換乘中心建設(shè)進(jìn)展順利,北京新機(jī)場工程建設(shè)取得積極進(jìn)展。

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)

格爾木工業(yè)園循環(huán)化改造工程

▲ 柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū) (圖片來自中國政府網(wǎng))

格爾木工業(yè)園成立于1992年6月,其前身是青海省委、省政府批準(zhǔn)成立的昆侖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2012年10月升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2013年,掛牌格爾木工業(yè)園黨工委、管委會,成為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的核心區(qū)、主戰(zhàn)場,規(guī)劃面積調(diào)整為120平方公里,主要由45平方公里的昆侖重大產(chǎn)業(yè)基地和75平方公里的察爾汗重大產(chǎn)業(yè)基地組成。25年來,園區(qū)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程,實現(xiàn)了鹽湖化工、油氣化工、金屬冶金為支柱的資源粗放開發(fā)利用向循環(huán)綜合利用的轉(zhuǎn)變。

站在新的起點(diǎn)上,昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(格爾木工業(yè)園)將主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),繼續(xù)按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“做實園區(qū)、增強(qiáng)活力”的工作要求,積極融入“一帶一路”建設(shè),以“一園兩基地”建設(shè)為載體,以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展作為首要任務(wù),把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主攻方向,把加快項目建設(shè)作為重中之重,實施降本增效、創(chuàng)新攻堅、改造升級三大工程,著力構(gòu)建形成全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。

川藏鐵路拉薩至林芝段工程

▲ 川藏鐵路拉林段嘎拉山隧道工地 (張汝鋒攝)

川藏鐵路拉薩至林芝段項目為中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的川藏鐵路、滇藏鐵路大通道的共用路段,項目建設(shè)有利于完善區(qū)域路網(wǎng)布局,增強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力,加強(qiáng)西藏與內(nèi)地聯(lián)系,帶動西藏南部旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,促進(jìn)民族交流和民族團(tuán)結(jié),為沿線地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),更好促進(jìn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

新建川藏鐵路拉薩至林芝段位于西藏自治區(qū)東南部山南、林芝地區(qū),線路自拉日鐵路協(xié)榮站引出,經(jīng)貢嘎、扎囊、乃東、桑日、加查、朗縣、米林,終至林芝,新建正線長度402公里。國家發(fā)展改革委于2014年8月批復(fù)項目可行性研究報告,項目總投資366億元,采用全額資本金,總投資的75%由中央資金安排,其余25%由鐵路建設(shè)基金安排,項目建設(shè)工期7年。目前項目建設(shè)進(jìn)展總體順利,截至2017年8月已累計完成建設(shè)投資157億元。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高耕地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2013年10月,國務(wù)院批復(fù)了國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》,提出了到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體目標(biāo),2016年中央一號文件、“十三五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步提出,到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

“十二五”以來,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,努力增加投入,大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),取得了明顯成效。截至2016年底,各地累計完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)約4.8億畝。其中,國家發(fā)展改革委通過實施新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃,累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資661億元,支持800個產(chǎn)糧大縣建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田8960萬畝,形成了一批田成方、渠相連、旱能灌、澇能排的糧食生產(chǎn)基地,糧食主產(chǎn)區(qū)畝均產(chǎn)能提高10%～20%,為實現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,發(fā)揮了積極作用。

港珠澳大橋工程

▲ 中國公路建設(shè)史上實施難度最大的跨海橋隧項目——港珠澳大橋 (國家發(fā)改委供圖)

港珠澳大橋是“一國兩制”下,粵港澳三地首次合作建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施,是國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中珠江三角洲地區(qū)環(huán)線的組成部分和跨越伶仃洋海域的關(guān)鍵性工程。大橋建設(shè)對于完善珠江三角洲地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò),密切珠江東、西岸經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系,促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),保持香港澳門持續(xù)繁榮穩(wěn)定具有重大意義。

港珠澳大橋是我國公路建設(shè)史上實施難度最大的跨海橋隧項目。大橋全長約55公里,由海中橋隧主體工程、三地口岸和連接線組成。截至目前,海中橋隧主體工程已全線貫通;珠?？诎?、香港口岸和澳門口岸正在抓緊建設(shè);珠海連接線拱北隧道暗挖段已經(jīng)貫通;香港連接線已全線貫通,橋面鋪裝和相關(guān)設(shè)備安裝正在抓緊進(jìn)行。

2017年是港珠澳大橋建設(shè)的最后沖刺階段。目前,有關(guān)各方均以2017年底實現(xiàn)大橋具備通車條件作為工作目標(biāo),組織項目實施,全力實現(xiàn)大橋建設(shè)圓滿收官,確保大橋平穩(wěn)過渡到運(yùn)營期。

國家級新區(qū)建設(shè)發(fā)展

▲ 重慶兩江新區(qū) (王正坤 攝;兩江新區(qū)官網(wǎng))

按照黨中央、國務(wù)院部署,圍繞推進(jìn)新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展,2016年,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)一步加大對新區(qū)發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)與支持力度,開展了一系列工作。

加強(qiáng)工作指導(dǎo),在重慶兩江新區(qū)組織召開國家級新區(qū)年度經(jīng)驗交流暨工作推進(jìn)會,組織開展新區(qū)發(fā)展年度評估并將情況通報有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo),發(fā)布國家級新區(qū)發(fā)展報告2016,指導(dǎo)舉辦國家級新區(qū)發(fā)展論壇,建立在線監(jiān)測運(yùn)行與溝通交流平臺。

推進(jìn)改革創(chuàng)新,印發(fā)實施國家級新區(qū)年度體制機(jī)制創(chuàng)新工作要點(diǎn),鼓勵支持各新區(qū)圍繞1～2個重點(diǎn)領(lǐng)域開展體制機(jī)制創(chuàng)新,推動在有條件的新區(qū)開展國家雙創(chuàng)示范基地、自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)等建設(shè),推薦安排專項建設(shè)基金支持新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新能力建設(shè),增強(qiáng)核心競爭力。同時,按照從嚴(yán)把握的原則有序推進(jìn)新區(qū)設(shè)立審核,報請國務(wù)院批復(fù)設(shè)立長春新區(qū)和江西贛江新區(qū)。

目前,新區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)五大特點(diǎn):發(fā)展勢頭總體強(qiáng)勁,繼續(xù)保持較快增速;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯,發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng);主動融入國家重大戰(zhàn)略,發(fā)展空間進(jìn)一步拓展;注重以人為本、綠色發(fā)展,發(fā)展環(huán)境面貌顯著改善。

國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

▲ 國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用廣泛 (國家發(fā)改委供圖)

編制和實施《國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃(2015-2025年)》?！兑?guī)劃》全面統(tǒng)籌了各行業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃提出的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求,提出分階段逐步建成技術(shù)先進(jìn)、自主可控、布局合理、全球覆蓋的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施,有效滿足了行業(yè)和區(qū)域重大應(yīng)用需求,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全等提供了重要支撐。同時,通過建設(shè)北京、新疆、海南三站聯(lián)網(wǎng)、覆蓋全國的衛(wèi)星地面系統(tǒng)接收站網(wǎng)框架,實現(xiàn)了與氣象衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)、海洋衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)之間的相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展局面,為提供多類型、高質(zhì)量、穩(wěn)定可靠的空間信息綜合服務(wù)能力奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是形成基礎(chǔ)設(shè)施骨干框架。按照一星多用、多星組網(wǎng)、多網(wǎng)協(xié)同的發(fā)展思路,在綜合滿足各部門主要業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上,基本形成了國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施骨干框架。

二是推進(jìn)地面系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)。按照高效組網(wǎng)、協(xié)同運(yùn)行、集成服務(wù)的統(tǒng)籌建設(shè)原則,在充分利用國家現(xiàn)有布局和資源統(tǒng)籌集約建設(shè)的基礎(chǔ)上,組織完成了“十二五”陸地地面系統(tǒng)、海洋地面系統(tǒng)、共性應(yīng)用支撐平臺、定標(biāo)場網(wǎng)的立項推進(jìn)工作。

三是為促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的發(fā)展、提高資金使用效益,組織開展了國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施高分辨率遙感業(yè)務(wù)衛(wèi)星PPP試點(diǎn)工作。

國家石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)工程

經(jīng)國務(wù)院同意,2014年9月,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》(以下簡稱《方案》),結(jié)合京津冀、長三角、珠三角地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)能整合提升,推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,布局建設(shè)形成若干世界一流的國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。

經(jīng)過60多年的發(fā)展,我國石化產(chǎn)業(yè)已逐步成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),正處在由大到強(qiáng)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變時期。但我國石化產(chǎn)業(yè)也存在一體化程度低、規(guī)?；罹啻蟆⒕奂潭绕?、資源配置失衡等問題。乙烯和芳烴是石化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,項目建設(shè)投資大、施工周期長、生態(tài)環(huán)保要求高,對于產(chǎn)業(yè)布局影響重大,在石化產(chǎn)業(yè)中極具代表性,我國乙烯、芳烴的對外依存度高達(dá)50%左右。同期,世界石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一體化、規(guī)?；图s化趨勢,聚集在資源產(chǎn)地或生產(chǎn)要素獲取成本較低地區(qū)。一體化發(fā)展可以產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應(yīng),充分提升產(chǎn)業(yè)附加值。規(guī)?；图s化發(fā)展有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),實現(xiàn)副產(chǎn)品集中深度加工,做到物盡其用,降低生產(chǎn)成本,減少廢棄物排放;統(tǒng)一配置公用工程和輔助設(shè)施,有利于增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

為進(jìn)一步提高國內(nèi)乙烯和芳烴保障能力,為新建大型煉化一體化項目騰挪空間,集中規(guī)劃布局國家石化產(chǎn)業(yè)基地極為必要。國家石化產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè),將有力推動我國石化產(chǎn)業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展,提高國內(nèi)主要石化產(chǎn)品的自給率,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

《方案》規(guī)劃布局的石化產(chǎn)業(yè)基地?fù)碛械赜蚩臻g相對獨(dú)立、安全防護(hù)縱深廣闊、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢,具備較大的競爭優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿洼^低的安全環(huán)境風(fēng)險?！斗桨浮酚“l(fā)實施兩年多來,已經(jīng)取得了初步成效,以廣東惠州、大連長興島(西中島)為代表的國家石化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展勢頭良好,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及公用工程逐步配套,項目建設(shè)有序推進(jìn)。

蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道工程

▲ 蒙華鐵路洛河大橋 歐巍攝

蒙華鐵路北起鄂爾多斯,經(jīng)內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西七省區(qū),終至江西吉安,全長1814.5公里。該項目建成后,對優(yōu)化煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、完善鐵路網(wǎng)布局,優(yōu)化開發(fā)蒙陜甘寧能源“金三角”地區(qū)資源,加強(qiáng)湘鄂贛等華中地區(qū)能源供應(yīng),保障國家能源安全具有重要意義。同時,項目位于我國中西部地區(qū),輻射7省(區(qū)),有利于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作,帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更好落實扶貧脫貧、西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略。

2014年7月,國家發(fā)展改革委批復(fù)該項目可行性研究報告,投資總額1930.4億元,由16個主要股東組成蒙西華中鐵路股份有限公司作為項目法人,其中中國鐵路總公司以外企業(yè)投資占比80%。項目法人對蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值全過程負(fù)責(zé)。

截至2017年8月,該項目累計完成投資742億元,根據(jù)工程進(jìn)度,擬于2019年底開通運(yùn)營。

全民健康保障工程

沒有全民健康,就沒有全面小康。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,強(qiáng)調(diào)推進(jìn)健康中國建設(shè),努力全方位、全周期保障人民健康,實現(xiàn)人人健康、家家幸福。十八大以來,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門圍繞強(qiáng)基層、補(bǔ)短板,著力推進(jìn)實施了“全民健康保障工程”重大專項。

五年來,國家發(fā)展改革委共安排中央投資1100多億元,全力支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),不斷強(qiáng)化政府辦醫(yī)責(zé)任。投資安排重點(diǎn)向基層傾斜,向中西部傾斜,直接投向縣及縣以下的超過80%,用于支持中西部地區(qū)的超過90%。

經(jīng)過5年的努力,我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件得到全面改善,基本實現(xiàn)每個縣都有1～2所縣級醫(yī)院,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,每個行政村都有1所村衛(wèi)生室。為健康領(lǐng)域主要指標(biāo)均提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo),為推動公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)均等化,為深化醫(yī)改、建設(shè)健康中國創(chuàng)造了條件、夯實了基礎(chǔ),也顯著提高了人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“獲得感”和滿意度。

深圳國家基因庫建設(shè)

▲ 工作人員在操作基因測序儀 毛思倩攝

黨的十八大以來,為更好地保護(hù)和開發(fā)我國生物遺傳資源,促進(jìn)我國生物與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我國建成了技術(shù)領(lǐng)先、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、共享服務(wù)、安全可靠的國家級基因庫——深圳國家基因庫。2016年9月,深圳國家基因庫已正式投入營運(yùn),標(biāo)志著我國正式成為繼美國、歐盟、日本后,第四個擁有國家級基因庫的經(jīng)濟(jì)體。

一是生物樣本資源儲存規(guī)模世界領(lǐng)先。國家基因庫主要由生物樣本資源庫(濕庫)和基因信息數(shù)據(jù)庫(干庫)構(gòu)成。其中,生物樣本資源庫(濕庫)主要建設(shè)了低溫儲存系統(tǒng)、自動化樣本處理流水線、實驗室及配套設(shè)施,購置冷庫、液氮生物容器及液氮生物補(bǔ)給罐、測序儀等設(shè)備儀器1523臺(套),實現(xiàn)2000萬份可溯源性生物樣本的存儲能力,研究制定生物樣本采集、存儲和管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。目前已存儲包含細(xì)胞、血液、組織等多種生物資源樣本超過1500萬管,存儲量超過英國、荷蘭、德國等國家隊列樣本庫和挪威世界末日種子庫,成為全球最大的綜合性生物樣本庫。

二是基因信息數(shù)據(jù)存儲和處理能力世界一流?；蛐畔?shù)據(jù)庫(干庫)擁有數(shù)據(jù)庫一體機(jī)、計算單元、管理節(jié)點(diǎn)、各類操作系統(tǒng)等軟硬件設(shè)備1227臺(套),能夠?qū)崿F(xiàn)對基因信息數(shù)據(jù)總量達(dá)500PB的訪問支持。數(shù)據(jù)量、存儲能力遠(yuǎn)超美國生物技術(shù)信息中心(NCBI)、日本DNA數(shù)據(jù)庫(DDBJ)和歐洲分子生物學(xué)實驗室(EMBL-EBI)等國際三大庫。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上,采取財政轉(zhuǎn)移支付或市場交易等方式,對生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才拧?/p>

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),十八大以來做出了一系列決策部署,明確提出要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào),要加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,并對建立海洋、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善生態(tài)綜合補(bǔ)償制度提出明確要求。

十八大以來,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)框架基本建立,國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大,森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,草原獎勵補(bǔ)助機(jī)制促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù),流域生態(tài)補(bǔ)償形成了上下游地區(qū)協(xié)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付為例,從2014年到2016年,國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金由480億元增加到570億元,基本公共服務(wù)保障能力得到了提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了提升。

太湖流域水環(huán)境綜合治理工程

▲ 太湖流域水資源監(jiān)控與保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)示意圖(來自水利部網(wǎng)站,2016年5月發(fā)布)

十八大以來,國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實《水污染防治行動計劃》要求,積極推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理,編制實施了《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》,并通過安排相關(guān)中央投資積極推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項目實施。

作為全國重點(diǎn)治理流域,國家高度關(guān)注太湖流域水環(huán)境問題。經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(2013年修編)》,多次召開太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議,及時研究分析太湖治理形勢,對相關(guān)工作進(jìn)行部署,并積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持太湖流域治理。

目前,在江蘇、浙江、上海兩省一市,以及有關(guān)部門的共同努力下,太湖流域水環(huán)境得到一定改善,富營養(yǎng)化趨勢得到遏制,河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量得到提高。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù),2016年太湖全年水質(zhì)總體評價為V類,與2012年相比,氨氮、總氮平均濃度分別下降67%和18%,高錳酸鹽指數(shù)和總磷基本保持持平。流域重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為56.5%,較2012年提高約16個百分點(diǎn)。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造工程

▲ 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“天津開發(fā)區(qū)”)是1984年成立的首批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一,是天津濱海新區(qū)的核心區(qū)和標(biāo)志區(qū)。2016年,天津開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到3049.8億元,同比增長10.6%,成為全國首個GDP突破3000億元的開發(fā)區(qū),約占濱海新區(qū)GDP的30.5%,約占天津市GDP的17.1%。

2012年實施國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)工作以來,根據(jù)國家發(fā)展改革委和財政部批復(fù)的《實施方案》,天津開發(fā)區(qū)立足一區(qū)多園、綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn),緊緊圍繞優(yōu)化園區(qū)空間布局、調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、提高能源資源利用效率、加強(qiáng)污染集中防治,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共享等七方面工作任務(wù),重點(diǎn)推進(jìn)了16個重點(diǎn)項目,總投資9.9174億元,補(bǔ)充完善了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及支柱產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈,提升了循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)能力,切實實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時資源能源利用水平不斷提升,節(jié)能減排成效也愈加顯著。2015年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗109公斤標(biāo)準(zhǔn)煤,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值新鮮水耗3.09立方米。