舒展美麗新疆新畫卷——黨的十八大以來新疆輝煌成就綜述之六

“綠水青山就是金山銀山”。剛剛過去的“十一”長(zhǎng)假，新疆接待游客847．72萬人次，國(guó)內(nèi)旅游總消費(fèi)112．62億元，接待游客總量和旅游消費(fèi)總額均創(chuàng)歷史新高。

黨的十八大以來，特別是自治區(qū)第九次黨代會(huì)以來，自治區(qū)高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，牢固樹立新發(fā)展理念，切實(shí)保護(hù)好新疆的一草一木、山山水水，在“努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好”的路上，砥礪奮進(jìn)。

“綠色”布局理念引領(lǐng)發(fā)展方向

“我家離落霞灣景區(qū)就4公里，那里是國(guó)家濕地公園試點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境好，游客多。我的牧家樂開了不到一年時(shí)間，就掙了3萬多元?！?0月5日，博湖縣本布圖鎮(zhèn)那音托勒蓋村村民敖切和妻子旦日曼在自家院子里，一邊忙著為客人準(zhǔn)備食物，一邊高興地跟記者分享他們守著“綠水青山”收獲“金山銀山”的喜悅。

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

5年來，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。提出“要始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，把發(fā)展建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，切實(shí)保護(hù)好新疆的一草一木、山山水水，讓新疆青山常在、綠水長(zhǎng)流?！边@是莊嚴(yán)的承諾，更是行動(dòng)的指南。

全區(qū)各級(jí)各部門嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆，實(shí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度和空間用途管制制度，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大污染防治和防沙治沙力度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆。

截至目前，我區(qū)建成國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)29個(gè)、國(guó)家濕地公園28個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園5個(gè)、國(guó)家森林公園23個(gè)、世界自然遺產(chǎn)1處。全區(qū)已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣1個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）1個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)；創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣11個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)162個(gè)、生態(tài)村1201個(gè)。

牽住“牛鼻子”標(biāo)本兼治完善制度體系

今年8月以來，中央第八環(huán)境保護(hù)督察組在新疆開展了為期一個(gè)月的進(jìn)駐督察工作。重點(diǎn)督察自治區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點(diǎn)推動(dòng)地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)等工作機(jī)制。

“走綠色發(fā)展道路，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部?！币晾绻_克自治州黨委副書記、州長(zhǎng)庫(kù)爾瑪什·斯?fàn)柦瓕?duì)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)認(rèn)識(shí)清晰。他在接受記者采訪時(shí)說，伊犁州將從全國(guó)、全疆的大局上找準(zhǔn)定位，按照生態(tài)功能定位、主體功能區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合性規(guī)劃，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路。

中央環(huán)保督察工作機(jī)制的建立，牽住了解決環(huán)境保護(hù)問題的“牛鼻子”。督察工作的開展，強(qiáng)化了我區(qū)各級(jí)黨委、政府保護(hù)環(huán)境的主體責(zé)任，落實(shí)了環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊生態(tài)環(huán)保這根弦，更加重視生態(tài)環(huán)保。

據(jù)了解，截至目前，自治區(qū)已先后成立了環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、烏魯木齊大氣污染防治、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境連片整治、生物多樣性保護(hù)等多個(gè)由自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；印發(fā)了《自治區(qū)各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行了明確；建立了環(huán)境犯罪案件移送制度和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。

9月11日，自治區(qū)人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，自治區(qū)20個(gè)部門14個(gè)地州市擬出臺(tái)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制189個(gè)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)、新出現(xiàn)的問題及時(shí)研究，制定具體管用的解決辦法，著力構(gòu)建保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，提升我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)水平。

為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，需要良好的制度體系保駕護(hù)航，需要從源頭上完善制度，堵塞漏洞，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“高壓線”立起來、嚴(yán)起來。

5年來，我區(qū)頒布實(shí)施了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》《烏魯木齊市大氣污染防治條例》等30余部地方性法規(guī)規(guī)章；依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》修訂并頒布了《自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》；印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》《自治區(qū)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》和《自治區(qū)實(shí)施<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）>細(xì)則》《自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》；加快推進(jìn)了《新疆生態(tài)功能區(qū)劃》修編和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，不斷完善生態(tài)保護(hù)、污染防治、環(huán)境監(jiān)管政策法規(guī)體系。

5年來，自治區(qū)出臺(tái)關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、規(guī)章及重要文件共計(jì)102個(gè)，為我區(qū)環(huán)境保護(hù)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，在制度的框架內(nèi)，不斷提升著各族群眾的獲得感和幸福感。

綠色發(fā)展知行合一筑牢生態(tài)屏障

“經(jīng)過兩年的生態(tài)環(huán)境治理，艾比湖水域面積已恢復(fù)至800余平方公里?！辈査晒抛灾沃蔹h委外宣辦主任馮海洲介紹說，自2016年起，國(guó)家及自治區(qū)斥資3．5億元，對(duì)艾比湖流域用水加強(qiáng)統(tǒng)一管理，實(shí)施節(jié)水灌溉、退耕還林等工程。今年又投入6．7億元，支持其流域城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)流域水環(huán)境綜合承載力。

據(jù)了解，目前，棲息在艾比湖的鳥類已增至261種，比2012年增加28種。

知行合一，方能致遠(yuǎn)。從理念升華到制度建設(shè)、再到實(shí)踐檢驗(yàn)，全疆各地都在努力探尋一條適合自己的綠色發(fā)展道路，生態(tài)文明建設(shè)正在廣泛而深刻地改變著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌。

——加大投資力度，保障生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

5年來，全區(qū)累計(jì)投入生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金329．16億元，每年投入近30億元財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)57個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，保障了生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要工作的順利實(shí)施。

——加強(qiáng)全方位保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

5年來，我區(qū)退減灌溉面積126萬畝，新增造林面積1274萬畝，實(shí)施草原禁牧1．5億畝、草畜平衡5．4億畝，平均治理退化、沙化、鹽漬化草地2000萬畝，濕地保護(hù)率59．7％，城市綠化覆蓋率達(dá)到37．5％，綜合整治2438個(gè)村莊環(huán)境，惠及400萬農(nóng)牧民。

——加大污染防治力度，重點(diǎn)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。

5年來，我區(qū)單位GDP主要污染物排放強(qiáng)度全面下降，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮的排放強(qiáng)度分別下降39％、38％、44％、43％，完成了國(guó)家下達(dá)的排放總量控制目標(biāo)任務(wù)，2016年完成四項(xiàng)主要污染物國(guó)家約束性指標(biāo)。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

5年來，累計(jì)壓減和化解鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)落后產(chǎn)能2100萬噸，實(shí)施節(jié)水節(jié)能技術(shù)改造工程500多個(gè)、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降22．9％、11．8％，風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、總裝機(jī)容量達(dá)2743萬千瓦，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的17．6∶46．4∶36．0調(diào)整為2016年的17．1∶37．3∶45．6。

——加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)保領(lǐng)域違法犯罪。

5年來，清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目1477個(gè)，檢查排污單位4．9萬余家（次），對(duì)172家企業(yè)環(huán)境違法案件進(jìn)行掛牌督辦。2016年以來，我區(qū)嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)案件，約談了全疆12個(gè)地州市、縣市政府及相關(guān)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)。

生態(tài)興則文明興。站在新的起點(diǎn)上，美麗新疆一定會(huì)天更藍(lán)、地更綠、水更清。