作者:華東師范大學教授 齊衛(wèi)平

習近平總書記在“7·26”重要講話中指出,“我們?nèi)婕訌婞h的領(lǐng)導,大大增強了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導力、號召力”。這既是對黨的十八大以來全面從嚴治黨創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗總結(jié),又是對中國特色社會主義新的發(fā)展階段推進黨的建設(shè)新的偉大工程的目標揭示。其中,提出增強“黨的領(lǐng)導力”問題具有重要意義,需要加以認真研究和深刻把握。

“黨的領(lǐng)導力”是黨的建設(shè)新的偉大工程中極其重要的概念

習近平總書記“7·26”重要講話將“領(lǐng)導力”概念用到黨的建設(shè)上,這是首次。

十八大之前,黨中央經(jīng)常強調(diào)必須不斷提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力,這是馬克思主義政黨先進性建設(shè)永恒的目標,必須始終堅持。習近平總書記在繼承基礎(chǔ)上進一步提出增強黨的領(lǐng)導力,具有重大創(chuàng)新意義。這表明,新的歷史條件下堅持黨的領(lǐng)導,應(yīng)高度重視黨的領(lǐng)導力概念,須鮮明樹立黨的領(lǐng)導力意識,不斷增強黨的領(lǐng)導力。

黨的領(lǐng)導地位是歷史形成的,得到全國人民的廣泛擁戴。新中國成立后,掌握執(zhí)政權(quán)力成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的支撐,堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導在思想和理論上是不可動搖的。然而,制度安排只是規(guī)定了黨的領(lǐng)導角色,名分上的領(lǐng)導地位不等于就是現(xiàn)實生活中的實際。從哲學上說,這是一個應(yīng)然和實然的關(guān)系。從現(xiàn)實生活可以看到,理論邏輯與實踐邏輯不相吻合的情況時有發(fā)生。因此,堅持黨的領(lǐng)導決不能停留在制度安排的角色規(guī)定上,而必須落實到責任擔當?shù)膶嶋H行動上。

實踐深入發(fā)展過程中黨中央關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導思想不斷深化,表現(xiàn)在:第一,認識到黨的領(lǐng)導地位不是自封的,它既歷史地形成,又必須獲得人民群眾的現(xiàn)實認同。第二,黨的領(lǐng)導地位不是一勞永逸的,必須與時俱進地不斷創(chuàng)新發(fā)展。第三,黨的領(lǐng)導地位不是高枕無憂的,必須始終保持憂患意識。從這些角度認識習近平總書記提出的增強黨的領(lǐng)導力問題,顯然內(nèi)涵十分深刻。它告訴全黨一個道理:黨的領(lǐng)導力在不在,絕非取決于名分規(guī)定有沒有;黨的領(lǐng)導力強不強,也不取決于權(quán)力大不大。有名無實的領(lǐng)導是空洞的,一味依靠權(quán)力的領(lǐng)導是無力的。增強黨的領(lǐng)導力,必須以旨在實現(xiàn)人民利益和滿足人民期待的思想路線、方針政策,站在時代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進步,使黨的領(lǐng)導得到廣大人民群眾的真心認同。

黨的領(lǐng)導力與黨的領(lǐng)導能力既相聯(lián)系又有區(qū)別

深刻認識黨的領(lǐng)導力這個重要概念的內(nèi)涵,需要厘清它與黨的領(lǐng)導能力之間的關(guān)系,既要看到兩者之間有必然聯(lián)系,又不能將其簡單地畫等號,黨的領(lǐng)導力與黨的領(lǐng)導能力是兩個不同的概念。

改革開放初期,黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗過程中形成一個重要認識,就是既要堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導,又要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神改進黨的領(lǐng)導,明確提出必須改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式,提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。與此相關(guān),20世紀末黨中央領(lǐng)導人和黨的文獻都闡述過領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力的概念,并提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)。

如何理解領(lǐng)導能力?領(lǐng)導能力屬于技術(shù)范疇的概念,含義是特定的,指的是某種具體能力或者說實際本領(lǐng)。譬如,黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,從五個方面概括黨的執(zhí)政能力。此后,黨中央領(lǐng)導人還提出必須不斷提高黨領(lǐng)導發(fā)展的能力。十八大以來習近平總書記反復強調(diào)領(lǐng)導干部思維能力建設(shè)問題等,都是有明確內(nèi)容的具體能力。

與領(lǐng)導能力概念不同,領(lǐng)導力屬于政治范疇的概念,在含義上具有宏觀性,指的是總體的力量。具體地說,是指我們黨的各級組織、不同層級干部及全體黨員對社會和人民群眾產(chǎn)生影響的廣度和深度?！包h的領(lǐng)導力”作為重要概念,其基本含義是指黨的領(lǐng)導作為一股力量形成的現(xiàn)實影響。

從聯(lián)系看,領(lǐng)導力必須以領(lǐng)導能力為基礎(chǔ),黨的具體領(lǐng)導能力強了,黨的宏觀影響才具有力量,孱弱的領(lǐng)導能力不可能產(chǎn)生強大的領(lǐng)導力。另外,面對“本領(lǐng)恐慌”危險,技術(shù)范疇上的領(lǐng)導能力不斷提高,政治范疇上的領(lǐng)導力才能不斷增強,兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。但是,兩者也有區(qū)別。從概念含義看,提高領(lǐng)導能力是黨自身內(nèi)部的培養(yǎng)訓練,而增強領(lǐng)導力則是黨外向功能的力量實現(xiàn)。黨的領(lǐng)導力體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨先進性價值實現(xiàn)的政治過程,這個過程的關(guān)鍵是人民認同。黨的先進性價值的最后落腳點在引領(lǐng)國家發(fā)展和社會進步,只有當整個社會和廣大人民群眾自覺自愿地接受黨的引領(lǐng)、響應(yīng)黨的號召、跟隨黨的部署,才能使黨的先進性與黨的領(lǐng)導力得到統(tǒng)一。

深化全面從嚴治黨必須不斷增強黨的領(lǐng)導力

十八大以來的實踐充分證明,全面從嚴治黨大大增強了黨的領(lǐng)導力。5年里,黨中央“以猛藥治疴”,堅持嚴要求、嚴標準、嚴舉措管黨治黨,重點轉(zhuǎn)變黨的作風,嚴肅黨內(nèi)政治生活,凈化黨內(nèi)政治生態(tài),得到人民群眾的高度評價。黨的聲譽大幅度提高,人民群眾對黨的領(lǐng)導認同度大大提升。這從經(jīng)驗上告訴我們,堅持黨的領(lǐng)導必須繼續(xù)深化全面從嚴治黨,深化全面從嚴治黨必須不斷增強黨的領(lǐng)導力。

進入中國特色社會主義新的發(fā)展階段,要求在深化全面從嚴治黨中不斷增強黨的領(lǐng)導力。要使黨的領(lǐng)導體現(xiàn)中國特色社會主義的最本質(zhì)特征,發(fā)揮中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,必須以全面從嚴治黨為保證。深化全面從嚴治黨不僅是要將十八大以來管黨治黨的成果保持和鞏固下來,更要使增強黨的領(lǐng)導力與中國特色社會主義新的發(fā)展階段相適應(yīng),通過全面從嚴治黨的進一步深化發(fā)展,做實打牢堅持黨的領(lǐng)導的基礎(chǔ)。

完成“四個偉大”的艱巨使命,要求在深化全面從嚴治黨中不斷增強黨的領(lǐng)導力。習近平總書記指出,“黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想,必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導,毫不動搖推進黨的建設(shè)新的偉大工程,把黨建設(shè)得更加堅強有力”。提出“四個偉大”,強調(diào)增強黨的領(lǐng)導力,反映了黨中央牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征,牢牢把握人民群眾對美好生活的向往,集中體現(xiàn)著新的歷史起點上黨的先進性。黨的領(lǐng)導力強不強,是能不能勝利完成“四個偉大”艱巨使命的關(guān)鍵,深化全面從嚴治黨必須服務(wù)于增強黨的領(lǐng)導力,在新的歷史起點上必須把不斷增強黨的領(lǐng)導力作為黨的建設(shè)新的偉大工程的一項重大任務(wù)。

打鐵還需自身硬的內(nèi)在邏輯,要求在深化全面從嚴治黨中不斷增強黨的領(lǐng)導力。中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨,而且是領(lǐng)導黨。從政治學理論看,執(zhí)政黨的概念反映的是政黨與國家政權(quán)的關(guān)系,領(lǐng)導黨的概念反映的則是政黨與社會領(lǐng)域的關(guān)系。所謂領(lǐng)導黨,就是指其思想路線、方針政策將直接或間接地影響整個社會,與人民群眾的利益息息相關(guān)。因此,中國的事情要辦好,首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好。這是打鐵還需自身硬的內(nèi)在邏輯。全面從嚴治黨旨在練好內(nèi)功、固本強基,這是黨的領(lǐng)導力得以增強的前提。黨自身過得硬,其領(lǐng)導力才能立得起、叫得響、播得廣、扎得深。

增強黨的領(lǐng)導力是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的行動指南。黨的領(lǐng)導力的實現(xiàn)必須包括東西南北中的全方位,覆蓋社會各個領(lǐng)域,引領(lǐng)城市和鄉(xiāng)村治理的一切工作,輻射社會主義建設(shè)者和勞動者的所有群體。因此,在全面從嚴治黨路上,必須以更加科學、更加嚴密、更加有效的思路和舉措,將我們黨打造得更加堅強、更加健康、更加有力,從而以卓越的領(lǐng)導力促進中國不斷攀登發(fā)展的新高峰,不斷迎接光明的新前景。

(本文系教育部社會科學司“十八大以來全面從嚴治黨重大意義的認識維度”課題成果,項目批準號:17Jjfzx042)