黨的十八大以來,國際金融危機(jī)深層次影響還在繼續(xù),世界經(jīng)濟(jì)仍然處在深度調(diào)整期,我國面臨經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力。但這五年,我國在改革發(fā)展中砥礪前行,經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,為全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了超過30%的增長率,可謂“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。尤其是今年以來,我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢更加明顯,呈現(xiàn)出增長平穩(wěn)、就業(yè)向好、物價(jià)穩(wěn)定、收入增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好格局。那么,這一穩(wěn)中向好的經(jīng)濟(jì)形勢是怎么來的呢?其基本的經(jīng)驗(yàn)和邏輯是什么呢?

一、 重大判斷明確了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和歷史方位

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷。這一重大判斷,明確了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和歷史方位,為統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作找到了基本出發(fā)點(diǎn)。

中國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展,離不開對(duì)“怎么看”“干什么”“怎么干”三大問題的科學(xué)回答。只有“怎么看”的問題解決好了,才能更好地謀劃“干什么”和“怎么干”。怎么理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)?對(duì)此,習(xí)近平總書記在多個(gè)場合從不同角度進(jìn)行了深入闡釋?！叭筇攸c(diǎn)”“四個(gè)沒有變”“九個(gè)趨勢性變化”等重要論述,為我們準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供了科學(xué)指南,解決了很多長期令我們困惑的問題。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯,我們可以更加清楚地認(rèn)識(shí)到:在“三期疊加”這個(gè)階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然會(huì)下滑,但也不會(huì)無限下滑;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是痛苦的,卻是不得不過的關(guān)口;前期政策消化是必需的,但可以通過有效的政策引導(dǎo)減緩消化過程中各類風(fēng)險(xiǎn)的影響;我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化;我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大判斷,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)“怎么看”作出了明確回答,為新的歷史階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立起了全新坐標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身規(guī)律。從歷史長過程看,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)就是這個(gè)長過程的一個(gè)階段,這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。既然經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的出現(xiàn)具有歷史的必然性,就要求我們保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心,因勢而謀、因勢而動(dòng)、因勢而進(jìn)。既然新常態(tài)下一方面出現(xiàn)了一系列新變化,另一方面保持了基本面、基本特征、支撐基礎(chǔ)和條件、前進(jìn)態(tài)勢沒有變,就要求我們不斷開拓創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破。正是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這一重大判斷出發(fā),以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。這些新理念新思想新戰(zhàn)略在實(shí)踐中得到深入貫徹執(zhí)行,取得了良好效果,開創(chuàng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

二、 新的政策體系確定了經(jīng)濟(jì)工作的主線和主攻方向

經(jīng)濟(jì)要保持平穩(wěn)健康發(fā)展,行之有效的經(jīng)濟(jì)政策體系不可或缺。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯,以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)分析、積極謀劃,及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)工作的理念、思路、著力點(diǎn),形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、持續(xù)邁向中高端的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

新的政策體系,有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、新動(dòng)能快速成長。新常態(tài)下,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種問題中,結(jié)構(gòu)性問題最突出,矛盾的主要方面在供給側(cè)。以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,正是把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向,通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡轉(zhuǎn)向高水平供需平衡。以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有效地優(yōu)化了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高;工業(yè)發(fā)展技術(shù)含量不斷提升,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭;服務(wù)業(yè)主導(dǎo)特征更加明顯,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標(biāo)志的新興服務(wù)業(yè)呈爆發(fā)式增長。我們欣喜地看到,在新的政策框架下,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能茁壯成長,科技創(chuàng)新能力大幅提升,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起,新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品快速成長,新業(yè)態(tài)新模式層出不窮……我國經(jīng)濟(jì)正朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,在新的政策體系下得到深入實(shí)施?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)加速推進(jìn),國際國內(nèi)互聯(lián)互通呈現(xiàn)新格局,我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,軌道“一小時(shí)交通圈”初步成形,一批北京非首都功能疏解示范項(xiàng)目已先行啟動(dòng)。長江經(jīng)濟(jì)帶輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng),今年上半年長江經(jīng)濟(jì)帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值增速全部高于或持平于全國平均水平?！八拇蟀鍓K”良性互動(dòng),東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列,中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)。一批國家和區(qū)域中心城市快速發(fā)展,新的增長極、增長帶和增長點(diǎn)正在逐步形成。

三、 深化經(jīng)濟(jì)體制改革增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力

我國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展,必須破除各種體制機(jī)制障礙。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn),通過在經(jīng)濟(jì)體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革,增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。黨的十八大以來,圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,經(jīng)濟(jì)體制改革全面發(fā)力。在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面,有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革,增強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)活力;在加快完善現(xiàn)代市場體系方面,推進(jìn)商事制度改革、負(fù)面清單改革,完善市場化價(jià)格形成機(jī)制;在深化財(cái)政體制改革方面,著力推進(jìn)營改增試點(diǎn),進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān);在健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制方面,推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革,放活土地經(jīng)營權(quán);在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面,放寬投資準(zhǔn)入,加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),等等。通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革,勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā),各種創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力。

人民是改革和發(fā)展的主體。人民群眾有更多獲得感,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力才能更充沛。我們黨在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中,始終牢牢把握改革的立場、方向和原則,始終把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五年來,我國人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展,生態(tài)環(huán)境總體改善。經(jīng)濟(jì)體制改革使人民獲得實(shí)實(shí)在在的利益,也充分調(diào)動(dòng)了人民參與改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

四、 穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了思想方法

穩(wěn)中求進(jìn)是我們黨在長期發(fā)展實(shí)踐中形成的工作方法。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)確立為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。五年來,我們黨堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),在穩(wěn)定大局的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為,充分彰顯了黨中央駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜局面的戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力。

“穩(wěn)”的重點(diǎn)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新特征,我們不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激,而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,著力提高各項(xiàng)政策的前瞻性、精準(zhǔn)性和有效性,使經(jīng)濟(jì)始終在合理區(qū)間運(yùn)行。與此同時(shí),我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維,防患于未然、防患于萌發(fā)之時(shí)。在制定政策時(shí),充分估計(jì)最壞的可能性,統(tǒng)籌把握改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度,更好發(fā)揮各方面政策的組合效應(yīng)和協(xié)同作用,確保了社會(huì)大局、宏觀環(huán)境、市場預(yù)期穩(wěn)定,守住了金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等底線?！胺€(wěn)”字當(dāng)頭,確保了我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn),為謀求更高水平發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

“進(jìn)”的重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革。我們在保持大局穩(wěn)的前提下銳意進(jìn)取,面對(duì)困難挑戰(zhàn)不畏懼不回避,發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益。一方面,加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。另一方面,加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,著力構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革上的積極進(jìn)取,匯聚形成了以創(chuàng)新為主要特征的發(fā)展新動(dòng)能,正在加速取代傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。“進(jìn)”更好地鞏固了“穩(wěn)”的基礎(chǔ),使我國經(jīng)濟(jì)增長更加健康、更可持續(xù)。

以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn),實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的良性互動(dòng),正不斷推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。

五、 黨的領(lǐng)導(dǎo)為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)掌舵定向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最大的政治優(yōu)勢。能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體,能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,從根本上取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征,牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往,深入分析和準(zhǔn)確判斷世情國情黨情,提出一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,已召開了16次會(huì)議,研究確定了許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重要方針和政策,提出了許多處理重大財(cái)經(jīng)問題、重大生產(chǎn)力布局、重大建設(shè)項(xiàng)目的原則和措施。同樣由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,成立不到4年,已召開了38次會(huì)議,審議、通過了一系列各領(lǐng)域重點(diǎn)改革文件。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高超的政治智慧和卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展掌舵定向,確保了中國經(jīng)濟(jì)這艘大船始終沿著正確航向奮力前進(jìn)。

黨風(fēng)正,則事業(yè)興。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高度的歷史責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神,以自我革命的勇氣,堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。通過全面從嚴(yán)治黨,黨中央權(quán)威得到強(qiáng)化、黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到增強(qiáng),黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固。同時(shí),黨員干部隊(duì)伍更加純潔,想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚逐步形成,極大增強(qiáng)了我們黨的生命力和戰(zhàn)斗力,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。

面對(duì)前所未有的復(fù)雜形勢和艱巨繁重的任務(wù),我們黨不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。五年來,黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)不斷加強(qiáng),法治化水平明顯提高,專業(yè)化能力日益增強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論的學(xué)習(xí)運(yùn)用,努力提高運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律能力,提高科學(xué)決策、民主決策能力,增強(qiáng)全球思維、戰(zhàn)略思維能力,正逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的行家里手。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平的提高,有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。