全面深化改革的總目標(biāo)是,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。確立這一總目標(biāo),標(biāo)志著我國(guó)改革進(jìn)入了新階段。深入理解和把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵,積極探索國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)方式,已成為我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的重大課題。那么,如何推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化研究?總體說(shuō)來(lái),應(yīng)當(dāng)既見(jiàn)制度又見(jiàn)人。

對(duì)于管理我們比較熟悉,對(duì)于治理則相對(duì)陌生,如何治理可以說(shuō)是一個(gè)新課題。目前,對(duì)于治理的研究總體上還比較薄弱,仍處于破題開(kāi)局階段。這主要緣于兩方面的短缺:一是實(shí)踐短缺。雖然近年來(lái)各界對(duì)國(guó)家治理、社會(huì)治理作了許多有益探索,取得了一定成效,但由于時(shí)間短、問(wèn)題復(fù)雜,這些探索還是初步的。二是理論短缺。目前支撐治理創(chuàng)新的理論十分有限,可供借鑒的西方治理理論本身并不成熟,而且很多理論并不適用于中國(guó)。如何立足國(guó)情形成中國(guó)本土治理理論,需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

治理與管理雖然僅一字之差,但在理論和實(shí)踐上有重大區(qū)別。按照大多數(shù)學(xué)者的看法,治理與管理的主要區(qū)別在于:一是主體不同。管理的主體是政府,治理的主體不僅包括政府,還包括社會(huì)組織乃至個(gè)人。二是運(yùn)作方式不同。管理的方式一般是自上而下垂直型的,而治理的方式雖也有垂直型的,但更多的是水平型的,最后形成的是縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)型治理方式。不僅如此,管理的運(yùn)作方式常常是強(qiáng)制性的、剛性的,而治理則是合作的、包容的。三是手段不同。管理主要訴諸行政手段,治理雖也借助行政手段,但更多依靠法律手段實(shí)現(xiàn)自治、共治、善治。從這幾大區(qū)別的內(nèi)在邏輯可以看出,治理與管理最重要的區(qū)別就是更加注重人民本位,更加強(qiáng)調(diào)以人民為中心?？梢?jiàn),國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出,實(shí)際上蘊(yùn)含著深刻的人學(xué)內(nèi)涵,目的是為了更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。因此,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化理論研究和實(shí)踐發(fā)展,需要把人的問(wèn)題作為重要切入點(diǎn)、突破點(diǎn)、著力點(diǎn)。

一是治理理念問(wèn)題。在價(jià)值取向上,推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,意味著把保障人民當(dāng)家作主作為根本,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度,不斷豐富民主形式。同時(shí),要不斷激發(fā)社會(huì)活力。國(guó)家治理既要確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和公共利益合理維護(hù),又要尊重差異、包容多樣,在維護(hù)憲法和法律權(quán)威的前提下承認(rèn)合理合法的個(gè)性化追求,保障個(gè)人自由,讓社會(huì)充滿(mǎn)生機(jī)活力。還要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。國(guó)家治理的重要任務(wù)是營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境,保證社會(huì)公平正義?？偟膩?lái)看,治理意味著確立以人民為中心的理念,努力增進(jìn)人民福祉。

二是不同主體作用發(fā)揮問(wèn)題。治理主體由單一走向多元,這是必然趨勢(shì)。但在治理體系中,政府、公眾和社會(huì)組織等主體應(yīng)處于何種地位、相互關(guān)系如何處理,還需要深入研究?？梢钥隙ǖ氖?人民群眾是治理體系中最重要的主體,在國(guó)家治理中發(fā)揮著當(dāng)家作主的作用。當(dāng)家作主作用主要通過(guò)人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主、基層民主等渠道實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,肯定其他主體的作用,并不是輕視政府的作用。政府在維護(hù)秩序、化解風(fēng)險(xiǎn)、處理危機(jī)等方面有著其他主體無(wú)法替代的功能。

三是擴(kuò)大參與問(wèn)題。使人民群眾成為治理最重要的主體,必須讓其參與到各種治理活動(dòng)中。擴(kuò)大參與的過(guò)程,也是人民群眾治理能力不斷提高的過(guò)程。各個(gè)治理主體能力的提高,無(wú)疑有利于國(guó)家總體治理能力的增強(qiáng)。擴(kuò)大參與的過(guò)程,還是推動(dòng)人的全面發(fā)展的過(guò)程。馬克思說(shuō)過(guò),“個(gè)人的全面性不是想象的或設(shè)想的全面性,而是他的現(xiàn)實(shí)關(guān)系和觀念關(guān)系的全面性”。正是通過(guò)參與,個(gè)人擴(kuò)展了社會(huì)交往和社會(huì)聯(lián)系,同時(shí)也豐富和發(fā)展了自己。

(作者為北京大學(xué)教授)  

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年09月28日 07 版)