社區(qū)是居民群眾生產(chǎn)生活的基本場所，是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。不久前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，要堅持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。近年來，深圳市寶安區(qū)圍繞更好解決群眾最關(guān)心的問題、滿足群眾利益訴求，積極創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制，如率先成立駐社區(qū)黨委和黨代表工作室、成立全國第一家以培育社區(qū)社會組織為目的的社區(qū)發(fā)展基金會等，特別是探索形成了指導社區(qū)治理實踐的“1+N/3PS”模式。其中，“1”是指一個基本點，即堅持黨的領(lǐng)導、群眾主體和依法自治“三位一體”；“N”是指社區(qū)治理的多個影響因素和多條實現(xiàn)路徑；“3PS”是指社區(qū)治理經(jīng)歷從多元主體培育到多元共治再到多元自治的3個發(fā)展階段。

依據(jù)“1+N/3PS”模式，經(jīng)過不斷實踐創(chuàng)新，寶安區(qū)進一步探索形成了“13712+N”社區(qū)多元治理實現(xiàn)路徑體系。該體系以打造社區(qū)共同體目標下的社區(qū)多元自治為主線，遵循社區(qū)3個發(fā)展階段，堅持多元、多維、依法、有限、有機、有序、共享7項原則，提煉形成了加強基層黨建、重塑居委會角色、加大誠信和法治建設(shè)、推動文化建設(shè)、提升居民素質(zhì)、培育社會組織、壯大志愿者隊伍、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強公共服務(wù)、合理布局規(guī)劃、健全體制機制12條基本實現(xiàn)路徑。各社區(qū)根據(jù)實際進行路徑選擇，推動社區(qū)治理體系不斷優(yōu)化，凝聚社區(qū)治理合力，廣大社區(qū)居民的獲得感和幸福感顯著提高。

寶安區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新實踐的著眼點和落腳點是社區(qū)居民，重在解決關(guān)系居民群眾切身利益的實際問題，促進居民自主參與，使社區(qū)居民能夠共享社區(qū)治理創(chuàng)新成果。寶安區(qū)的社區(qū)治理經(jīng)驗可以歸納為以下3個方面。

發(fā)揮基層黨組織作用，健全共同治理機制。黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作具有關(guān)鍵的領(lǐng)導作用。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，應(yīng)注重加強基層黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確發(fā)展方向。寶安區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織作用，建立健全社區(qū)多元主體參與機制，引導社區(qū)各類組織積極發(fā)揮作用，積極聽取社區(qū)各類主體的意見主張，保證社區(qū)治理決策符合大多數(shù)居民群眾的利益和愿望，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。

運用法治思維和法治方式，完善利益協(xié)調(diào)機制。在社區(qū)中，不同群眾的利益訴求、情感文化、行為方式等存在較大差異。這就需要在社區(qū)治理中注重健全利益表達機制，完善法治框架下的利益協(xié)調(diào)機制。在尊重歷史和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，運用法治思維和法治方式，建立健全以人為本、兼顧個體化和差異化的利益保護機制，尋求各方利益的最大公約數(shù)，公平合理地解決利益沖突。堅持依靠居民、服務(wù)居民、造福居民，依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

加強文化建設(shè)，增進居民互信互融。重視文化在社區(qū)治理中的作用，培育以社會主義核心價值觀為主導的社區(qū)主流文化。完善文化設(shè)施，因地制宜開展豐富多彩的社區(qū)特色文化活動，讓居民在活動中增進友誼、融洽感情。因勢利導，將社區(qū)文化與社規(guī)民約等銜接起來，為居民互信互融、有序參與社區(qū)治理提供良好環(huán)境。加強宣傳教育，不斷增強居民人人為我、我為人人的社區(qū)家園意識，積極構(gòu)建社區(qū)文化共同體。

（作者單位：天津大學管理與經(jīng)濟學部）