習(xí)近平同志在全國金融工作會議上強調(diào)，必須加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)；地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風(fēng)險處置責(zé)任。防范地方金融機構(gòu)風(fēng)險是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重點環(huán)節(jié)。當(dāng)前，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神，堅持黨管金融，完善黨對地方金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，更好維護(hù)金融安全。

地方金融機構(gòu)屬于商業(yè)類、完全競爭性行業(yè)，市場化程度高、逐利性強，公司治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜。這些特點客觀上也是堅持黨管金融、完善黨對地方金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的難點。針對這些難點，完善黨對地方金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)抓住以下兩個重點。

使企業(yè)黨組織成為公司治理體系的有機組成部分，確保地方金融機構(gòu)既堅決貫徹黨中央及地方黨委對金融工作的要求，又遵循市場運作規(guī)律，不斷提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。地方金融機構(gòu)大多數(shù)為國有控股或相對控股公司，在加強管理中應(yīng)把握三個要點：一是在高管人員任用上抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。核心是抓好董事長、監(jiān)事長等的選用工作。董事長作為地方金融機構(gòu)法人代表，其選用應(yīng)由地方黨委提名。董事長與黨委書記宜由一人擔(dān)任，通過黨管董事長、黨管干部實現(xiàn)黨管金融。對監(jiān)事長也應(yīng)采用與董事長相同的干部管理方式。二是在公司章程中明確企業(yè)黨組織的核心地位。應(yīng)明確地方金融機構(gòu)的企業(yè)黨組織是公司治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，公司的其他治理主體要在厘清權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上自覺維護(hù)這個核心。把黨建工作要求寫入公司章程，使企業(yè)黨組織成為公司治理體系的有機組成部分。三是重大決策在出臺前須由黨委會先行審議。公司重大事項須在董事會、經(jīng)理層決策前先由公司黨委會研究討論。黨委會研究討論后，“交叉任職、雙向進(jìn)入”的黨委成員在董事會、經(jīng)理層決策時要充分表達(dá)黨委會的意見和建議。由社會資本控股的地方金融機構(gòu)也應(yīng)建立健全黨組織，充分發(fā)揮黨組織在公司治理和經(jīng)營發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，讓黨建工作為防控金融風(fēng)險保駕護(hù)航。

建立雙向協(xié)同治理機制，促進(jìn)地方政府與金融監(jiān)管部門協(xié)同發(fā)力。新設(shè)立的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會以及作為金融業(yè)主要監(jiān)管部門的“一行三會”，都在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下對全國各類金融機構(gòu)進(jìn)行管理。在這種集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制下，地方金融機構(gòu)治理已從根本上確立了黨管金融的原則。但應(yīng)看到，由于地方政府與金融監(jiān)管部門的角色定位不同，對地方金融機構(gòu)管理的側(cè)重點也不完全相同。前者希望通過做大地方金融機構(gòu)盡可能拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長；后者則更加關(guān)注金融市場穩(wěn)定，強調(diào)公司治理的完備性和防范系統(tǒng)性風(fēng)險等。鑒于兩者在金融管理取向上存在差異，應(yīng)在黨管金融原則下建立雙向協(xié)同治理機制，協(xié)調(diào)地方政府與金融監(jiān)管部門對地方金融機構(gòu)的管理行為。一方面，地方黨委、政府應(yīng)努力把握金融規(guī)律、熟悉監(jiān)管規(guī)則，提名選派地方金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員時，應(yīng)充分聽取金融監(jiān)管部門的意見建議，并嚴(yán)格按照國家金融監(jiān)管規(guī)定建立和完善地方金融機構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善公司治理有機統(tǒng)一起來。另一方面，金融監(jiān)管部門應(yīng)將對法人金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)設(shè)立的審批、新業(yè)務(wù)資格的許可等同公司治理的完備性掛鉤，向公司治理水平高的地方金融機構(gòu)傾斜，促進(jìn)金融機構(gòu)改進(jìn)公司治理，支持地方經(jīng)濟(jì)金融更好發(fā)展。這種黨管金融下的雙向協(xié)同治理機制，有利于促進(jìn)全國大局與地方利益相協(xié)調(diào)，形成全國一盤棋的金融風(fēng)險防控格局。

（作者為云南師范大學(xué)教授）