距離環(huán)保部要求的9月底全面完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”任務(wù)還有不到半個(gè)月時(shí)間，城市生活垃圾處理再次成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，隨著政府環(huán)境管理理念的不斷深化，城市垃圾市場(chǎng)需求進(jìn)一步釋放，特別是餐廚垃圾市場(chǎng)急劇放量。與此同時(shí)，在PPP模式的推動(dòng)下，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)到2020年將產(chǎn)生2000億元的市場(chǎng)空間。

城市垃圾治理將迎技術(shù)革命

“我國(guó)人口眾多，是垃圾產(chǎn)生大國(guó)，根據(jù)住建部發(fā)布的城市垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每年，我國(guó)城市垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)大于兩億噸；還有1500多個(gè)縣城產(chǎn)生了接近0.7億噸的垃圾；至于村鎮(zhèn)垃圾方面，由于村鎮(zhèn)數(shù)量太分散，暫無(wú)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？傮w來(lái)看，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量在四億噸以上?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國(guó)在近日召開(kāi)的2017（第五屆）城市垃圾熱點(diǎn)論壇上指出。

據(jù)了解，十三五期間，關(guān)于生活垃圾處理的各項(xiàng)政策頻發(fā)。為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施改造升級(jí)，環(huán)保部部署了“裝、樹(shù)、聯(lián)”任務(wù)，即依法依規(guī)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、廠區(qū)門(mén)口樹(shù)立電子顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，并要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前全面完成。

如今，“裝、樹(shù)、聯(lián)”任務(wù)即將收官。環(huán)保部近日通報(bào)，截至8月23日，全國(guó)246家已建成垃圾焚燒企業(yè)中，除去已關(guān)停、即將關(guān)停和半年內(nèi)技改的10家企業(yè)，有176家完成“裝、樹(shù)、聯(lián)”工作，完成率74.58%。

不過(guò)，就目前來(lái)看，無(wú)論是焚燒、填埋或者生物處理技術(shù)路線都面臨一些問(wèn)題。“以焚燒發(fā)電為例，老百姓對(duì)垃圾焚燒發(fā)電仍有抵觸情緒，項(xiàng)目落地非常難，富集重金屬和二噁英類污染物的焚燒飛灰安全處理率低，技術(shù)路線不明確；此外還有垃圾焚燒廠滲濾液處理問(wèn)題，以及高含水率垃圾能量回收效率低等問(wèn)題?！眲⒔▏?guó)表示。

垃圾處理技術(shù)將面臨新的挑戰(zhàn)。E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)傅濤認(rèn)為，可以從三個(gè)角度重新認(rèn)識(shí)垃圾處置。

從城市建設(shè)角度來(lái)看，原來(lái)垃圾處置都是點(diǎn)狀突破，尤其是垃圾焚燒、填埋的突破，長(zhǎng)期忽視前段收運(yùn)、分類以及系統(tǒng)設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在逐步關(guān)注垃圾處置全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)思維，對(duì)技術(shù)服務(wù)提出了挑戰(zhàn)。

從環(huán)保角度來(lái)看，以前垃圾處理設(shè)施，是環(huán)境的治理者，是給環(huán)境加分的，現(xiàn)在卻是污染的轉(zhuǎn)移者、二次污染監(jiān)管的重點(diǎn)。伴隨著環(huán)保監(jiān)管日趨嚴(yán)格，對(duì)垃圾設(shè)施規(guī)范排放提出更高的要求。系統(tǒng)化、縱深化、社會(huì)化，會(huì)成為垃圾技術(shù)革命的重要支撐。

從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，垃圾是放錯(cuò)位置的資源，因此垃圾處置在完成無(wú)害化的同時(shí)，還要著力在技術(shù)縱深化和資源化上有所突破。

廚余垃圾已開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)H5%

據(jù)了解，城市垃圾有兩大來(lái)源，一是工業(yè)，二是農(nóng)業(yè)。除了在生產(chǎn)地的處理處置和自循環(huán)以外，工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的大部分都將進(jìn)入城市范疇來(lái)消費(fèi)和作為廢物需要得到妥善處置。而進(jìn)入生活垃圾范疇的，則需要通過(guò)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)來(lái)幫助分離和收集，比如農(nóng)業(yè)源的廚余垃圾和工業(yè)源的裝修垃圾等。

杭州金株環(huán)境科技有限公司董事郭彧指出，由于頂層“強(qiáng)制分類”政策的推動(dòng)，中國(guó)的餐廚垃圾市場(chǎng)急劇放量，已開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目?jī)H占空間總量的5%，未來(lái)空間巨大。

劉建國(guó)指出，我國(guó)生活垃圾最主要的構(gòu)成部分是廚余垃圾，超過(guò)60%，有的地區(qū)甚至達(dá)到70%至80%。對(duì)比歐美國(guó)家，他們最主要的垃圾是紙張，廚余垃圾只占到25%。因?yàn)檫@樣的差異，我國(guó)垃圾的最大特點(diǎn)就是濕，含水率很高；另一特點(diǎn)是臭，容易腐爛降解。

整體來(lái)看，廚余垃圾終端處理有兩個(gè)難點(diǎn)。僑銀環(huán)保科技股份有限公司環(huán)保投資事業(yè)部副總經(jīng)理黃杰分析指出，首先是技術(shù)難點(diǎn)。技術(shù)難點(diǎn)在于分選，分選是廚余垃圾處理的根本和前提，但由于原料雜質(zhì)過(guò)多，難以實(shí)現(xiàn)完全分選；另外，投資高、成本高也是制約廚余垃圾處理的瓶頸。

前端分類與后端處理唇齒相依。黃杰表示，前端垃圾分類效果，扼住了廚余垃圾處理的“咽喉”。但目前情況是一個(gè)惡性循環(huán)，分類較差、后端實(shí)施困難、投資成本高、運(yùn)行困難，廚余垃圾處理項(xiàng)目落地困難。

黃杰進(jìn)一步指出，目前國(guó)內(nèi)普遍忽視清掃清運(yùn)在垃圾分類中的作用。清運(yùn)分類作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，原因主要有三個(gè)：第一，產(chǎn)業(yè)鏈分割，廚余垃圾清運(yùn)與處理產(chǎn)業(yè)鏈分割，通常分屬不同運(yùn)營(yíng)商；第二，沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)，清運(yùn)只按量計(jì)費(fèi)，是否分類不影響效益；第三，增加清運(yùn)成本，清運(yùn)分類將造成人工成本增加，垃圾清運(yùn)效益降低。

黃杰建議，將垃圾清運(yùn)與廚余垃圾處理“打包”服務(wù)?！斑@將打通產(chǎn)業(yè)鏈，解決清運(yùn)分類無(wú)動(dòng)力問(wèn)題；提高廚余垃圾分類效果及供應(yīng)量；降低廚余垃圾處理設(shè)施和成本。這些事項(xiàng)一環(huán)扣一環(huán)，如果前面質(zhì)量提升，那么后端投資和運(yùn)營(yíng)成本必然會(huì)下降?！秉S杰說(shuō)。

2000億環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)空間待釋放

“2017年是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)真正的元年。”E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部PPP雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專家薛濤指出。

據(jù)介紹，市政水處理市場(chǎng)化的元年是2002到2003，在2005年之后逐漸有了大量的上市公司出現(xiàn)；垃圾處理領(lǐng)域大概比水處理晚三年，垃圾焚燒企業(yè)在2005年啟動(dòng)他們對(duì)市場(chǎng)的分割占領(lǐng)。目前這兩個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)時(shí)代后期，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)卻處在春秋列國(guó)時(shí)代。根據(jù)E20數(shù)據(jù)中心近期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前有四五千家企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)，有一定規(guī)模的環(huán)衛(wèi)企業(yè)大約有140家左右。

PPP浪潮也給環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)帶來(lái)了巨大利好。據(jù)了解，今年1月到7月，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)每個(gè)月都會(huì)有PPP項(xiàng)目推出，每個(gè)月約6-12個(gè)，總金額合計(jì)大概在五億左右。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的數(shù)量還要更多，項(xiàng)目數(shù)量約是這個(gè)數(shù)據(jù)的九倍。

在PPP模式的推動(dòng)下，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)正在進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。根據(jù)E20研究院的測(cè)算，到2020年，會(huì)有2000億元的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化空間，包括縣城清運(yùn)41億元、城市清運(yùn)230億元、水域保潔356億元等。

僑銀環(huán)?？萍脊煞萦邢薰臼袌?chǎng)總監(jiān)高婧宇表示，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)正處在爆發(fā)增長(zhǎng)階段。在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域布局過(guò)程中，機(jī)械化水平、管理能力、智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)不斷更新。首先，在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化層面，過(guò)去往往聚焦于大中城市，現(xiàn)在出現(xiàn)下沉趨勢(shì)，目前很多項(xiàng)目來(lái)源于二、三線城市，甚至一些區(qū)縣、鎮(zhèn)；其次，運(yùn)營(yíng)模式發(fā)生改變，過(guò)去環(huán)衛(wèi)一般是傳統(tǒng)的服務(wù)外包，現(xiàn)在從全生命周期角度去綜合考慮一個(gè)地區(qū)的整體服務(wù)水平提升，有利于更好地投資和運(yùn)營(yíng)。

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化大幕開(kāi)啟，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目加速落地，但環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)也存在很多不規(guī)范的問(wèn)題。

高婧宇指出，目前環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、考核不合理、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不規(guī)范的現(xiàn)象。

北控城市服務(wù)投資（中國(guó)）有限公司總監(jiān)潘立本認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)行業(yè)目前在諸如人員管理、社保管理、資產(chǎn)接收上存在很多不規(guī)范問(wèn)題，隨意性比較大。大公司初進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)有許多不適應(yīng)的地方，希望國(guó)家層面出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。