為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署,2016年11月28日至12月28日,中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)上海市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察,并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),督察組于2017年4月12日向上海市委、市政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由應(yīng)勇市長(zhǎng)主持,朱之鑫組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn),韓正書記作表態(tài)發(fā)言,黃潤(rùn)秋副組長(zhǎng),督察組有關(guān)人員,上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

督察認(rèn)為,2013年以來(lái),上海市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,著力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合,環(huán)境保護(hù)工作總體走在全國(guó)前列。

上海市堅(jiān)持每年把解決環(huán)保重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題列入重點(diǎn)工作,全市環(huán)境保護(hù)投入占GDP比重連續(xù)多年保持在3%左右,分階段推進(jìn)解決突出環(huán)境問(wèn)題,不斷完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,建成青草沙水源地、城市外環(huán)生態(tài)綠化等一批重大工程,實(shí)施500公里骨干河道綜合整治,環(huán)境治理取得明顯成效。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展,從源頭上減少污染排放。近三年累計(jì)淘汰2540項(xiàng)高能耗、高污染的落后產(chǎn)能,加強(qiáng)鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能壓減;實(shí)施建設(shè)用地減量化,實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量20平方公里,全部用于增加生態(tài)用地。2015年全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%,綠色發(fā)展本底得到加強(qiáng)。

狠抓城市精細(xì)化管理,2015年來(lái),針對(duì)違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住等問(wèn)題,集中力量開(kāi)展“五違四必”整治,全市28個(gè)區(qū)塊共整治污染源2059處,關(guān)閉淘汰企業(yè)6033家。全面完成燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造和燃煤(重油)鍋爐窯爐淘汰或清潔能源替代任務(wù),建成區(qū)全面消除散煤燃燒。推進(jìn)1200余家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理,黃標(biāo)車淘汰和港口船舶低排放控制工作走在全國(guó)前列。探索推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制,在全國(guó)率先推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,并取得較好效果。對(duì)建筑工地、碼頭堆場(chǎng)、道路沿線等揚(yáng)塵污染實(shí)施在線實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)跟蹤,減少揚(yáng)塵污染。

通過(guò)不懈努力,2016年上海市大氣二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度分別比2013年下降37.5%、10.4%、28.0%和27.4%;全年優(yōu)良天數(shù)占比75.4%,較2013年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善,與2013年比,2016年全市考核斷面中化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別下降10.6%和31.7%。

上海市高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作,按照邊督邊改要求,嚴(yán)查嚴(yán)處群眾投訴環(huán)境案件,并向社會(huì)公開(kāi)。截至2017年2月底,督察組交辦的1893件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已全部辦結(jié),責(zé)令整改895家,立案處罰926家,罰款金額6211萬(wàn)元,拘留17人,約談545人,問(wèn)責(zé)56人。

督察指出,上海市環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效,但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是影響城市整體發(fā)展的一個(gè)突出短板,與市民日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求和建設(shè)生態(tài)宜居城市目標(biāo)相比還有較大差距。存在的主要問(wèn)題有:

一是部分環(huán)保工作放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求,長(zhǎng)三角地區(qū)近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。但上海市2015年12月出臺(tái)的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案則將這項(xiàng)工作完成時(shí)限推遲到2020年底。上海市水務(wù)局2015年11月印發(fā)《違法排放污水行政處罰裁量基準(zhǔn)(試行)》,將污水處理設(shè)施處于建設(shè)階段導(dǎo)致污水超標(biāo)排放的情形列為從輕處罰,違反《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。另外,上海市水務(wù)部門在核發(fā)油墨、淀粉、紡織染整等行業(yè)企業(yè)排水許可證時(shí)放松標(biāo)準(zhǔn),未執(zhí)行國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求。

根據(jù)有關(guān)要求,上海市生活垃圾應(yīng)于2015年全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理,處理能力達(dá)到3.34萬(wàn)噸/日,但上海市截至督察時(shí)實(shí)際處理能力僅為2.4萬(wàn)噸/日,缺口較大,導(dǎo)致垃圾非法傾倒事件頻發(fā),生活垃圾違規(guī)處置問(wèn)題突出。楊浦區(qū)綠化和市容管理局與無(wú)資質(zhì)的個(gè)人口頭約定,由其承運(yùn)處理生活垃圾,部分垃圾非法跨省傾倒;嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)黃渡環(huán)衛(wèi)所違規(guī)將生活垃圾及垃圾中轉(zhuǎn)站委托無(wú)資質(zhì)的上?？导矣泻ι锓乐朴邢薰竟芾?并允許其違規(guī)將垃圾運(yùn)至外省處置。另外,垃圾滲濾液污染問(wèn)題突出,老港垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施升級(jí)改造工作滯后,安亭生活垃圾處理廠無(wú)滲濾液處理設(shè)施,每天大量滲濾液長(zhǎng)期超標(biāo)排入污水管網(wǎng);寶山區(qū)顧村垃圾堆場(chǎng)和閔行區(qū)朱家涇垃圾堆場(chǎng)已停運(yùn)十余年,至今未完成封場(chǎng),滲濾液流入場(chǎng)外雨水溝或直排河道。

2014年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求,各地全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成整改任務(wù)。但督察組抽查浦東新區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)等地發(fā)現(xiàn),大量違法違規(guī)項(xiàng)目未納入清理范圍,僅奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)就有976個(gè)木業(yè)加工違法違規(guī)項(xiàng)目未納入清理整治清單。一些列入清理范圍的項(xiàng)目也未完成整治,奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)列入清理范圍的46個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目,有31個(gè)仍未完成整治;金山區(qū)上海同力混凝土有限公司、上?？蜆?lè)思人造石制品有限公司應(yīng)于2016年底前淘汰關(guān)閉,但朱涇鎮(zhèn)和張堰鎮(zhèn)政府擅自將企業(yè)淘汰關(guān)閉時(shí)間調(diào)整至2017年底。

二是在水環(huán)境治理方面攻堅(jiān)克難不夠。2016年,全市259個(gè)市級(jí)考核地表水監(jiān)測(cè)斷面中,有88個(gè)斷面為劣Ⅴ類,占比為34%。2013年以來(lái),寶山區(qū)水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年惡化趨勢(shì),2015年河流和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2013年分別下降30.7%和20.7%,16個(gè)考核斷面全部為劣Ⅴ類。

《長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》要求,到2015年底,長(zhǎng)江中下游流域所有城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。水污染防治行動(dòng)計(jì)劃明確,上海市所有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。但截至督察時(shí),上海市50座城鎮(zhèn)污水處理廠中,執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠有10個(gè),僅占總處理能力4%;有21座污水處理廠仍在執(zhí)行二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn),占總處理能力68%。另外,上海市中心城區(qū)雨污混接導(dǎo)致每天約20萬(wàn)噸污水直排;中心城區(qū)雨污合流泵站平均每日放江量達(dá)97萬(wàn)噸。雨污混接、泵站放江對(duì)中心城區(qū)河道和長(zhǎng)江口水質(zhì)造成較大影響。

在飲用水水源保護(hù)方面,上海市未按照相關(guān)法律法規(guī)要求,將閔行二水廠和奉賢三水廠取水口納入一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)仍然存在100余臺(tái)浮吊船長(zhǎng)期違法作業(yè),部分浮吊船位于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。黃浦江上游水源二級(jí)保護(hù)區(qū)仍有293家違法違規(guī)項(xiàng)目和176個(gè)排污口未完成清理整治。

污泥處置能力建設(shè)推進(jìn)緩慢,浦東新區(qū)、崇明區(qū)未按要求建成污泥處理設(shè)施;應(yīng)于2014年竣工的寶山區(qū)石洞口污水處理廠污泥處理完善工程至今未完成。部分污泥違規(guī)處置,青浦區(qū)污泥處理項(xiàng)目未落實(shí)環(huán)評(píng)要求,將部分重金屬超標(biāo)污泥堆肥后用于園林綠化。另外,上海市18家城鎮(zhèn)污水處理廠存在出水重金屬超標(biāo)情況,且6家長(zhǎng)期超標(biāo)。

三是有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管偏軟偏弱。上海市水務(wù)部門有法不依、處罰不嚴(yán),導(dǎo)致一些工業(yè)企業(yè)超標(biāo)納管問(wèn)題長(zhǎng)期存在。依據(jù)《上海市排水管理?xiàng)l例》,嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè)應(yīng)處5萬(wàn)元以上罰款,但市水務(wù)局2013年以來(lái)處罰的422家嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè)中,有375家罰款數(shù)額低于5萬(wàn)元的最低處罰標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán),督察組隨機(jī)抽查3家工業(yè)企業(yè)和1家污水處理廠,均存在長(zhǎng)期違法排污但查處不到位的問(wèn)題。青浦區(qū)上海華向?qū)嵭据喬ビ邢薰疚磁冉?環(huán)保治理設(shè)施不配套,長(zhǎng)期違法排污,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門未依法進(jìn)行按日計(jì)罰。

環(huán)境違法處罰決定執(zhí)行不到位。部分地區(qū)對(duì)非訴執(zhí)行案件,尚未形成環(huán)保、工商、供水、供電等部門單位配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施的有效機(jī)制,導(dǎo)致2013年以來(lái)全市約800個(gè)被責(zé)令停止生產(chǎn)的企業(yè)未完成整改但依然正常生產(chǎn)。

另外,上海石化、高橋石化等部分重點(diǎn)企業(yè)沒(méi)有按時(shí)完成揮發(fā)性有機(jī)物治理任務(wù)。上海市現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)73家,其中32家未經(jīng)環(huán)評(píng)審批。

督察要求,上海市應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,努力攻堅(jiān)克難,推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)變,建設(shè)更加宜居的生態(tài)之城。加快推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造,不斷完善建筑垃圾、生活垃圾、污水處理廠污泥收集處理和監(jiān)管體系。加大違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治力度,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,形成執(zhí)法合力。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究,對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查,厘清責(zé)任,并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào),上海市委、市政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和督察反饋意見(jiàn),抓緊研究制定整改方案,在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理,將按有關(guān)規(guī)定移交上海市委、市政府處理。