2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,世界經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整,全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨深刻變革。習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),打造公正合理的治理模式”,提出了完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系的中國(guó)主張?！凹訌?qiáng)全球治理,共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”,也是即將在福建省廈門(mén)市舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤的重點(diǎn)內(nèi)容。打造公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理模式,需要全面了解全球經(jīng)濟(jì)治理體系的演變和現(xiàn)狀,科學(xué)把握全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的趨勢(shì)和方向,在此基礎(chǔ)上貢獻(xiàn)中國(guó)方案、發(fā)揮中國(guó)作用。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系是針對(duì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際金融等跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而形成的由價(jià)值觀、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際組織構(gòu)成的治理系統(tǒng)。近幾十年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,全球經(jīng)濟(jì)治理體系不斷發(fā)展演變,逐漸形成如下特點(diǎn)。

以貿(mào)易投資自由化為主流價(jià)值觀。亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的自由貿(mào)易理論反映了生產(chǎn)要素在全球配置的內(nèi)在要求,一經(jīng)問(wèn)世便迅速取代重商主義、貿(mào)易保護(hù)等理論,成為國(guó)際貿(mào)易的主流理論,也相應(yīng)地成為全球經(jīng)濟(jì)治理的主流價(jià)值觀。正是在這一價(jià)值觀的引導(dǎo)下,第二次世界大戰(zhàn)后70多年來(lái),全球經(jīng)濟(jì)治理體系沿著保障貿(mào)易投資自由化、便利化的方向不斷演進(jìn),有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

治理規(guī)則涵蓋廣泛。規(guī)則在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中居于核心位置。與第二次世界大戰(zhàn)前相比,當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理體系具有明顯的規(guī)則化特征,因而這輪經(jīng)濟(jì)全球化也被稱為基于規(guī)則的經(jīng)濟(jì)全球化。全球經(jīng)濟(jì)治理體系在演進(jìn)過(guò)程中,規(guī)則覆蓋面越來(lái)越廣、內(nèi)容越來(lái)越細(xì)致完備。經(jīng)濟(jì)全球化參與主體的規(guī)則意識(shí)也不斷增強(qiáng),對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的尊重程度不斷提升。

治理機(jī)制具有多層次性。全球經(jīng)濟(jì)治理體系并不是由單一的國(guó)際組織或治理機(jī)制構(gòu)成的,而是由多層次治理機(jī)制構(gòu)成的。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、國(guó)際清算銀行等國(guó)際組織既各司其職又相互聯(lián)系。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,二十國(guó)集團(tuán)(G20)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位迅速上升,成為多方溝通協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要平臺(tái)。近年來(lái),如金磚國(guó)家合作機(jī)制等區(qū)域合作機(jī)制快速發(fā)展,成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系演進(jìn)的一個(gè)重要特點(diǎn)。區(qū)域貿(mào)易安排也顯著增多,從上世紀(jì)90年代初的20來(lái)個(gè)迅速增加到目前的450多個(gè)。

治理主體多元。全球經(jīng)濟(jì)治理主體具有多元性,政府和政府間國(guó)際組織一直居于主導(dǎo)地位,跨國(guó)公司、國(guó)際性非政府組織也發(fā)揮著不可忽視的作用。近年來(lái),國(guó)際性非政府組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái),數(shù)量急劇增加,影響力迅速上升。

治理行為的強(qiáng)制性較弱。全球經(jīng)濟(jì)治理體系中不存在具有強(qiáng)制執(zhí)行力的世界政府,而是以溝通、協(xié)調(diào)、磋商、談判為運(yùn)作方式,主要依靠各參與主體的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。世界貿(mào)易組織由于具有爭(zhēng)端解決機(jī)制而被稱為“有牙齒的老虎”,在一定程度上具有執(zhí)行協(xié)定的強(qiáng)制性,但對(duì)違規(guī)成員最嚴(yán)厲的處罰也只是授權(quán)利益受損方采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。大多數(shù)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制缺乏規(guī)則執(zhí)行的強(qiáng)制性,一個(gè)國(guó)家違規(guī)的主要代價(jià)是國(guó)際聲譽(yù)受損。

治理體系具有演進(jìn)性。全球經(jīng)濟(jì)治理體系是不斷演進(jìn)的。首先,大多數(shù)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制秉持由易到難、逐漸深化的原則,具有不斷發(fā)展和完善的內(nèi)在邏輯。其次,隨著技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷有新的議題需要全球經(jīng)濟(jì)治理體系來(lái)處理,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革提出新要求。第三,隨著全球經(jīng)貿(mào)格局的變化,不同國(guó)家的國(guó)際影響力出現(xiàn)相應(yīng)變化。影響力上升的國(guó)家希望修訂現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。

縱觀第二次世界大戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)治理體系的演進(jìn)歷史可以發(fā)現(xiàn),開(kāi)放合作是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理體系的基調(diào),貿(mào)易投資自由化、便利化是其基本價(jià)值取向,國(guó)際規(guī)則旨在推動(dòng)、維護(hù)和規(guī)范跨境經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的發(fā)展。這反映了當(dāng)今時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求,有利于全球資源配置效率的提高,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,對(duì)世界的繁榮發(fā)展和持久和平發(fā)揮了積極作用。但是,當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理體系也存在諸多不足。在2008年國(guó)際金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)低迷期,這些不足表現(xiàn)得更加突出,因而變革全球經(jīng)濟(jì)治理體系的呼聲日益高漲。