作者:江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 李程驊

貧困是人類社會發(fā)展進(jìn)程中一直存在的現(xiàn)象,如何使扶貧資源更好聚焦貧困人口是一個(gè)世界性難題。改革開放以來,中國通過政府主導(dǎo)的大規(guī)模扶貧開發(fā),讓數(shù)億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、貧困人口減半的國家,創(chuàng)造了世界扶貧減貧史上的中國奇跡。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并系統(tǒng)闡釋了精準(zhǔn)扶貧思想,作出并積極踐行到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽”的莊嚴(yán)承諾,大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的“精耕細(xì)作”下,2013—2016年,我國累計(jì)有5564萬農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧彰顯了超強(qiáng)的國家治理能力,也為世界扶貧減貧貢獻(xiàn)了中國智慧、為人類包容性發(fā)展作出了中國貢獻(xiàn)。

貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。習(xí)近平同志指出,“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度,貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”:扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。為此,改進(jìn)扶貧方式,從大水漫灌式的扶貧方式向更加注重“精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”轉(zhuǎn)變。建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制,堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并駕齊驅(qū)、與社會保障有效銜接,精準(zhǔn)幫扶與集中連片特困地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合,解決扶貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的問題。嚴(yán)格建檔立卡制度,摸清貧困人口底數(shù),堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策,在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功,在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,以“精神脫貧”深化精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平同志指出,要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。扶貧先扶志。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,把發(fā)展作為解決貧困問題的根本途徑,把扶貧同扶志結(jié)合起來,引導(dǎo)貧困群眾依靠自己的勤勞雙手實(shí)現(xiàn)脫貧致富。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。黨的十八大以來,我國堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜,幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件,努力讓貧困地區(qū)的每一個(gè)孩子都能接受良好教育,實(shí)現(xiàn)德智體美全面發(fā)展,成為社會有用之才。

打好硬仗,加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。習(xí)近平同志指出,脫貧攻堅(jiān)本來就是一場硬仗,深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是這場硬仗中的硬仗,必須給予更加集中的支持,采取更加有效的舉措,開展更加有力的工作。越到脫貧攻堅(jiān)的后期,難度就越大,因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。為加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),以解決突出制約問題為重點(diǎn),以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手,以補(bǔ)短板為突破口。加大投入支持力度,新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū),新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū),新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。

動員和匯聚全社會力量廣泛參與,著力構(gòu)建大扶貧格局。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任,要?jiǎng)訂T和匯聚全社會力量廣泛參與。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制,堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。以精準(zhǔn)扶貧理念為引領(lǐng),構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局,建立跨地區(qū)、跨部門、跨單位和全社會共同參與的社會扶貧體系,最大限度調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性,變“你來扶貧”為“我要脫貧”,變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。各地在構(gòu)建大扶貧格局中,促進(jìn)扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合,有效發(fā)揮了基層黨組織在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中的戰(zhàn)斗堡壘作用。