自問世以來,金磚合作一直被認(rèn)為不僅屬于金磚五國,更屬于所有新興市場國家和發(fā)展中國家,這同金磚國家始終致力于在全球經(jīng)濟(jì)治理改革進(jìn)程中提升后者的代表性和發(fā)言權(quán)分不開。2017年是金磚國家第二個十年的開局之年,而此刻世界政治經(jīng)濟(jì)形勢正發(fā)生深刻調(diào)整,一系列治理難題亟待新的答案。在此背景下,廣大發(fā)展中國家和新興市場國家普遍期待金磚國家不忘初心,繼續(xù)做國際秩序變革的“加速器”,致力于促進(jìn)世界多極化和國際關(guān)系民主化,推動國際秩序和國際體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展。

砥礪十年,合作推動適時變革

“金磚”概念的提出者吉姆·奧尼爾曾寫道:“‘9·11’恐襲發(fā)生幾天后,我意識到一個深層次的問題,那就是經(jīng)濟(jì)全球化似乎越來越變成‘美國化’,這是不可持續(xù)的。為了使全球化持續(xù)下去,世界需要允許并鼓勵其他國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理并發(fā)揮更大作用?！?/p>

肇始于2008年的國際金融危機(jī),讓這種“更大作用”進(jìn)一步成為世界所需。以這場危機(jī)爆發(fā)為轉(zhuǎn)折點,以自身經(jīng)濟(jì)實力和彼此協(xié)調(diào)合作不斷提升為支撐,以廣大發(fā)展中國家的共同需求為著眼,金磚國家推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的步伐自此不斷邁進(jìn)。

金磚國家積極推動國際貨幣基金組織和世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革,讓這些傳統(tǒng)國際金融機(jī)構(gòu)取得新進(jìn)展,煥發(fā)新活力。有學(xué)者指出,國際貨幣基金組織上一輪份額改革中,巴西份額增幅明顯,而十多年前,巴西還是國際貨幣基金組織的債務(wù)國,如果沒有金磚國家通力合作,很難在短時間內(nèi)獲得如此突破。當(dāng)然,這樣的改變并不只是關(guān)乎金磚國家自身。用南非人文與社會科學(xué)研究國家研究院主席阿里·西塔斯的話說,“金磚合作證明了發(fā)展中國家可以通過聯(lián)合自強(qiáng),打破西方的壟斷”。

金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排應(yīng)運而生,積極完善全球金融治理體系。正如阿爾伯特·愛因斯坦所言,解決問題的不可能是那些導(dǎo)致問題的思維模式。新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排,從建立到運行無不體現(xiàn)出新氣象。新開發(fā)銀行副行長保羅·巴蒂斯塔指出,正如名稱中“新”字所承諾的那樣,新開發(fā)銀行要做不同的事情,“我們不會對那些有借貸需求的國家發(fā)號施令,而是尊重它們,注重與它們建立平等關(guān)系”。

歷次二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會前,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行非正式會晤已成慣例。金磚國家合力維護(hù)多邊貿(mào)易體制,反對貿(mào)易保護(hù)主義,積極維護(hù)新興市場國家和發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益。“金磚國家通過更多參與全球經(jīng)濟(jì)治理,讓世界看到更多發(fā)展中國家的需求,同時也為眾多發(fā)展中國家牽起了合作紐帶?！甭?lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會執(zhí)行秘書阿莉西亞·巴爾塞納如是認(rèn)為。

回首十年合作歷程,金磚國家構(gòu)建加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的伙伴關(guān)系成果豐碩。就這種伙伴關(guān)系的歷史性意義,習(xí)近平主席曾經(jīng)闡述得非常透徹:“國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要不斷革故鼎新,以適應(yīng)全球增長格局新變化,讓責(zé)任和能力相匹配。我們要共同致力于提高金磚國家在全球治理體系中的地位和作用,推動國際經(jīng)濟(jì)秩序順應(yīng)新興市場國家和發(fā)展中國家力量上升的歷史趨勢?！?/p>

廈門會晤,中國引領(lǐng)歷史進(jìn)程

今年1月1日,習(xí)近平主席致信俄羅斯、南非、巴西、印度四國領(lǐng)導(dǎo)人,介紹今年中方擔(dān)任主席國期間推進(jìn)金磚國家合作進(jìn)程的設(shè)想,再度強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)全球治理,共同應(yīng)對挑戰(zhàn)”。

廈門會晤致力于進(jìn)一步加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理,是國際形勢的客觀要求。面對歐美保護(hù)主義上升勢頭,如何維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì),維護(hù)多邊貿(mào)易體制?面對發(fā)達(dá)國家內(nèi)部“反全球化”思潮泛起,如何推動經(jīng)濟(jì)全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展?面對世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化,如何進(jìn)一步為新興市場國家和發(fā)展中國家創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境?墨西哥學(xué)者恩里克·杜塞爾坦言:“美歐一些發(fā)達(dá)國家內(nèi)部孤立主義和保護(hù)主義抬頭,金磚國家肩上的擔(dān)子更顯沉重?！?/p>

自擔(dān)任金磚國家主席國以來,中國為推動金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的合作,發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。針對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的“治理困境”,習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào):“我們要毫不動搖構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì),維護(hù)多邊貿(mào)易體制,推動經(jīng)濟(jì)全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展,讓全體人民分享經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)全球化的成果。”

一系列具有首創(chuàng)性的突破,彰顯了金磚國家正在從全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。4月18日,中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一代表金磚國家在聯(lián)大“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)籌資問題高級別討論會”上做共同發(fā)言。這是2006年金磚國家合作起步以來,金磚國家首次就重大國際問題在聯(lián)合國場合共同發(fā)聲。8月初,《金磚國家投資便利化合作綱要》在上海達(dá)成,這是在全球投資便利化領(lǐng)域達(dá)成的第一份專門文件。

一次采訪中,當(dāng)俄羅斯金磚國家研究國家委員會執(zhí)行主席格奧爾基·托洛拉亞被問及,金磚合作該如何在經(jīng)濟(jì)和政治間求得平衡,他的回答很簡單:“金磚合作本身就是政治性的,它是一個世界秩序改革者的聯(lián)盟?！睉?yīng)該說,金磚合作在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的作為已經(jīng)充分表明,該機(jī)制正逐步給當(dāng)今國際體系全局帶來深刻變化,它體現(xiàn)了歷史進(jìn)步的潮流,有利于推進(jìn)國際關(guān)系民主化和世界多極化。著眼未來,金磚國家在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的歷史趨勢沒有變。從廈門再出發(fā),金磚合作必將不斷為全球經(jīng)濟(jì)治理變革注入新動力。