包括法官法等在內(nèi)的8部法律修正案草案28日提請十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議。這8部法律修正案草案所涉及的司法考試改革引發(fā)了不少關注。如草案獲通過，下月舉行的司法考試將成為“絕唱”，明年則由“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”頂替。

這一改變并不是“司考”簡單地換個“馬甲”，而將是國家在法治人才培養(yǎng)機制上的又一次升級。如草案規(guī)定,應當將通過國家統(tǒng)一司法考試的人員,從法官、檢察官、律師、公證員擴大到從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的工作人員,以及法律顧問、仲裁員(法律類)。這無疑大大提高了行政法務工作者的進入門檻。它對于推動法治政府建設將起到重要的人才選送和人才儲備。

在法律的實施中，承擔最主要、最關鍵任務的就是行政執(zhí)法。有80%以上的法律，90%以上的地方法規(guī)以及100%的行政法規(guī)和規(guī)章都是由政府來執(zhí)行的。要做到全民守法，政府必須先守法。尤其是執(zhí)法者應先懂法，并率先尊法守法。

在今天這樣一個全媒體時代，政府能否做到嚴格執(zhí)法直接關系到民眾的切身利益，也關系到法治建設的進程。行政執(zhí)法是政府責任的重要體現(xiàn)，也是政府行為面向社會的一個重要窗口。行政執(zhí)法人員就是“看得見的政府”，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平就代表了一個國家的法治水平。

以目前行政執(zhí)法人員的組成，和司考極強的專業(yè)性來衡量，要求執(zhí)法人員都能通過司考無疑超越了現(xiàn)實。將行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的工作人員先納入到法治專門隊伍里，則充分體現(xiàn)了妥協(xié)精神和漸進式改革的特征。這些行政法務人員，作用大致相當于在行政機關工作的“行政法官”。他們所從事的行政工作，法律職業(yè)屬性更強。不管是行政處罰決定審核、行政復議，抑或行政裁決，都涉及對原行政行為的法律判斷。他們理應擁有比行政執(zhí)法人員更高的法律知識和法治素養(yǎng)。

法治政府一定是職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。抬高行政法務人員門檻對內(nèi)來說，將有助于減少執(zhí)法違法，改善執(zhí)法質(zhì)量；對外，則可推動法治政府建設，保障公民合法權(quán)益。

當然，這些期待都建立在新的“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”能夠維系應有難度和極低通過率的基礎之上。不能讓改革拉低了“天下第一難考”的難度。從律師資格考試到國家統(tǒng)一司法考試，就曾傳出新規(guī)遷就檢法兩家，降低了律師門檻的成色?，F(xiàn)在國家要統(tǒng)一法律職業(yè)資格，那就要堅持法官、檢察官、律師、公證員以及從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的工作人員,法律顧問、仲裁員等，在專業(yè)知識儲備上，有一個共同的嚴格標準，并以此打造法律專業(yè)領域的“職業(yè)資格槽”。