今年7月份,我國大城市調(diào)查失業(yè)率繼續(xù)低于5%,維持在較低水平;全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%左右,低于上年同期。這組數(shù)據(jù)表明當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。

專家指出,宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化,為我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定提供了有力支撐。不過,由于就業(yè)總量壓力依然龐大,結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)存在,因此仍應(yīng)把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在更加突出的位置。

就業(yè)平穩(wěn)有支撐

今年前7個月,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)增加了855萬人,比上年同期多了20萬人,就業(yè)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

在2012至2016年期間,我國就業(yè)人員總量保持了平穩(wěn)增長,分別達(dá)到76704、76977、77253、77451和77603萬人,年均增長225萬人。

“我國就業(yè)形勢的穩(wěn)中向好,是在加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能,淘汰僵尸企業(yè),化解過剩產(chǎn)能的情況下取得的,是十分來之不易的。”國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇說。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于擴(kuò)大就業(yè)有著明顯的聯(lián)動效應(yīng)。宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行,對于穩(wěn)定就業(yè)起到了至關(guān)重要的支撐作用。

數(shù)據(jù)顯示,在經(jīng)濟(jì)增速換檔、勞動年齡人口總量依然龐大的大背景下,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)有效聯(lián)動,經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性增強(qiáng)。2012至2016年,國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點(diǎn),平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬人,比2009至2011年多吸納30萬人。

毛盛勇分析說,隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),傳統(tǒng)行業(yè)過剩產(chǎn)能逐步化解,新動能不斷培育,新舊動能轉(zhuǎn)換加快。在制造業(yè)領(lǐng)域,新興制造業(yè)在加快成長;在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,新興的服務(wù)業(yè)在不斷成長。新動能的成長創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位,增加的就業(yè)容量比化解過剩產(chǎn)能帶來的需要安置的職工數(shù)量更大。

同時,服務(wù)業(yè)也發(fā)揮了就業(yè)蓄水池的作用,對就業(yè)的吸納能力比較強(qiáng)?！敖陙?我國服務(wù)業(yè)發(fā)展速度比較快,增加值的比重持續(xù)提高。加之靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、彈性就業(yè)的情況有所增加,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展為各種形式的就業(yè)提供了良好的條件?！泵⒂卤硎?。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬說,隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮的興起,許多人都可以通過自己的努力去爭取實(shí)現(xiàn)夢想的機(jī)會。他們不但可以在自己的崗位上發(fā)揮長處,釋放自己的智慧,也能在創(chuàng)業(yè)過程中為社會創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。更重要的是,隨著越來越多的創(chuàng)業(yè)者取得成功,他們的故事將激勵更多人為自己的夢想而奮斗,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)浪潮的興起,有利于更好地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

壓力仍然不小

不少專家表示,當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋的階段,加之供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn),特別是去產(chǎn)能的實(shí)施以及“僵尸企業(yè)”的加速出清,未來的就業(yè)仍將面臨不小壓力。

馮俏彬認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進(jìn),一些行業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能或壓縮產(chǎn)能規(guī)模后,必然會導(dǎo)致一批勞動力面臨下崗或失業(yè)。這部分群體在勞動力市場上往往不具備較強(qiáng)的競爭能力,這將給后續(xù)的就業(yè)安置帶來不小壓力。

“另一個規(guī)模龐大的群體則是新大學(xué)畢業(yè)生?！瘪T俏彬說,我國每年的大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模龐大,2017年中國畢業(yè)生總數(shù)接近800萬人,增量與增幅均超往年。這些大學(xué)生剛剛從象牙塔里走向社會,對自身的未來、機(jī)會、前景都有比較高的期待。但是,這個群體與社會接觸又往往比較少,職業(yè)技能仍然需要錘煉,在就業(yè)市場上的競爭力相對較弱。

徐洪才也認(rèn)為,在我國推進(jìn)去產(chǎn)能和僵尸企業(yè)退出的過程中,大量職工需要安置和再就業(yè)。對這些職工的知識結(jié)構(gòu)和崗位技能進(jìn)行新一輪培訓(xùn)既需要花費(fèi)不小的成本,也許需要一定的時間,而且有些員工的思想觀念轉(zhuǎn)變也需要過程。這些因素都將給安置工作帶來更多不確定因素。同時職業(yè)教育本身也存在短板,很多企事業(yè)單位舍不得花錢進(jìn)行在崗培訓(xùn)。此外,我國在一些高精尖領(lǐng)域的人才較為缺乏,“大路貨”的人才供給又比較多,就業(yè)的供給和需求結(jié)構(gòu)不匹配問題突出,也將成為一大掣肘。

“近年來,由于大學(xué)不斷擴(kuò)招,新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),而經(jīng)濟(jì)增速卻處于換擋過程中,特別是外需不振、產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)茍延殘喘,這些因素都在不同程度上加劇了我國的就業(yè)壓力。”國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌指出,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)城的不斷加快,越來越多農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。而從另一個角度看,去產(chǎn)能的持續(xù)推進(jìn)客觀上造成了就業(yè)載體減少;而人工智能的推廣應(yīng)用,在未來也將進(jìn)一步擠壓對一般技能崗位的用工需求?？偟膩砜?我國就業(yè)總量壓力依然龐大,結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)存在,部分地區(qū)部分行業(yè)就業(yè)問題仍然突出。

也有專家指出,目前,很多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)將“顯性失業(yè)”轉(zhuǎn)化為“隱性失業(yè)”,常見的手段有降薪、緩發(fā)工資、停薪留職、內(nèi)部休假、推遲入職。這種“隱形失業(yè)”不如“下崗潮”來得扎眼,但它無形中侵蝕著員工的福利和社會穩(wěn)定的防線。

繼續(xù)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是最大的民生。當(dāng)前,我國仍要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在更加突出的位置,把就業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民生和諧改善的優(yōu)先目標(biāo),創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限,千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。

馮俏彬建議,當(dāng)前,我國第二產(chǎn)業(yè)迎來收縮調(diào)整,第三產(chǎn)業(yè)部門則仍將繼續(xù)保持?jǐn)U張。在此過程中,第三產(chǎn)業(yè)會誕生出無數(shù)的成千上百萬的中小企業(yè)和小微企業(yè),這些中小企業(yè)和小微企業(yè)都將成為吸納就業(yè)的重要“陣地”。因此,要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢,不要把目光完全盯在第二產(chǎn)業(yè)部門上,而要大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展,以此促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大。

“要特別重視鼓勵新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以解決我國就業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。”馮俏彬說,新經(jīng)濟(jì)是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。與其他國家相比,我國最具有優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)最好和最具有發(fā)展前景的領(lǐng)域,就集中在新經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以為新畢業(yè)大學(xué)生以及具有較高素質(zhì)的勞動力提供就業(yè)崗位。因此,必須牢牢抓住新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)會,大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展,順應(yīng)就業(yè)市場的需求變化,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

楊枝煌建議,要加強(qiáng)培訓(xùn),提升勞動力的本領(lǐng)和素質(zhì),幫助更多勞動力占領(lǐng)人工智能技術(shù)無法取代的工作崗位?！叭魏螘r代都需要鞋帽服裝,但關(guān)鍵是如何使鞋帽服裝的質(zhì)量和樣式更加滿足個性化需求。這不僅要求企業(yè)要創(chuàng)新,也給一線工人提出了新的挑戰(zhàn)。只有一線工人更加自覺地參與創(chuàng)新進(jìn)程,不斷提升自身技能,才能更好地把飯碗牢牢地端在自己的手里。”楊枝煌說。

楊枝煌還建議,當(dāng)前要想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域,對內(nèi)要打造新的增長極和支撐體系,通過實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化等戰(zhàn)略,提升就業(yè)支撐能力;對外要布局雙多邊合作、區(qū)域合作、諸邊合作、國際戰(zhàn)略整體對接合作,而推動我國工人走出去生產(chǎn)、營銷、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)。

徐洪才建議,要努力創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,積極培育新市場主體的成長,努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位;要引導(dǎo)地方從自身的比較優(yōu)勢出發(fā),積極參與全國乃至全球的就業(yè)分工體系;政府在積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的同時,也要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),幫助更多勞動力提升勞動技能,同時,努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,使他們勇敢地投身于創(chuàng)業(yè)大潮中。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 林火燦)