始于2012年的營改增是我國稅制改革中的“重頭戲”。五年的時間，我國完成了現(xiàn)代增值稅制度的華麗轉(zhuǎn)身，實(shí)行60多年的營業(yè)稅退出歷史舞臺，增值稅對三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

營改增同時是近年來我國實(shí)施的減稅規(guī)模最大的改革措施，迄今已累計(jì)減稅1.61萬億元。眾多企業(yè)案例說明，通過實(shí)施營改增，全面打通抵扣鏈條，不僅解決了重復(fù)征稅問題，更實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)的減稅效應(yīng)。

更為重要的是，營改增為深入推進(jìn)稅制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。下一步，按照國務(wù)院的部署，將對稅率結(jié)構(gòu)不合理、少數(shù)納稅人因抵扣不充分導(dǎo)致稅負(fù)增加等問題“對癥下藥”，并將推動增值稅立法進(jìn)程。

成效 稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換 所有行業(yè)稅負(fù)只減不增

我國營改增于2012年1月1日在上海率先拉開大幕，五年時間，從上海到全國，從部分行業(yè)到所有行業(yè)，營改增完成了從局部試點(diǎn)到全面推開的改革過程。

回顧營改增的五年歷程，稅務(wù)部門有關(guān)人士告訴記者，2011年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為57.9%，而當(dāng)時北京是接近80%。上海要想謀求強(qiáng)勁的可持續(xù)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重迫在眉睫。2012年，營改增帶來了發(fā)展契機(jī)。重復(fù)征稅負(fù)擔(dān)較重、處于抵扣中間環(huán)節(jié)，又與生產(chǎn)、流通、生活聯(lián)系緊密的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為首輪試點(diǎn)行業(yè)。

不到一年，上海的試點(diǎn)就產(chǎn)生了顯著效應(yīng)，2012年9月，營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到北京、江蘇等8個省市，當(dāng)年減稅就達(dá)到420億元。為避免稅收政策“洼地效應(yīng)”，2013年8月，“上海模式”推廣到全國。2014年，與第二產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)等行業(yè)納入試點(diǎn)，并在全國推開。跨區(qū)域、跨行業(yè)抵扣鏈條的形成，強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)外、上下游企業(yè)之間的聯(lián)系。此時，全面營改增的條件已經(jīng)成熟，甚至已經(jīng)成為迫切的需要。

2016年5月1日，營改增試點(diǎn)迎來全面推開。我國實(shí)行了60多年的營業(yè)稅完成歷史使命，退出歷史舞臺，同時增值稅在我國實(shí)現(xiàn)了對國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的全面覆蓋。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國營改增因涉及納稅人多、覆蓋面廣、業(yè)態(tài)復(fù)雜等特殊性和困難性而備受國際關(guān)注。過去的五年，中國克服種種困難，將改革由點(diǎn)到面、由局部向整體逐步推開，最終取得全面勝利，實(shí)現(xiàn)稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年1月1日起實(shí)施的營改增改革,迄今已累計(jì)減稅1.61萬億元。其中去年5月全面推開營改增試點(diǎn)以來已累計(jì)直接減稅8500多億元，實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

作為改革“領(lǐng)頭雁”的上海也交出了亮眼的成績單：上海市國稅局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年至2016年，上海營改增累計(jì)減稅逾1967億元。其中，2016年，營改增試點(diǎn)四大行業(yè)累計(jì)減稅約840億元。