備受關(guān)注的《重大行政決策程序暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》前不久結(jié)束向社會(huì)征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院法制辦將充分吸納各方合理意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善征求意見(jiàn)稿，盡快形成成熟的條例草案提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

通過(guò)立法規(guī)范決策程序，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，特別是對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，意義重大。長(zhǎng)期以來(lái)，行政體制改革的重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化，取得的成效也有目共睹，但因?yàn)槿鄙俜梢?guī)范和約束，任性決策、恣意決策在一些地方仍然存在，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成很大損失。例如，許多地方盲目建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，倉(cāng)促?zèng)Q策、倉(cāng)促上馬，將農(nóng)民的大片土地征收、硬化，結(jié)果卻招不來(lái)商、引不來(lái)資，土地荒蕪，成為爛尾工程。類(lèi)似朝令夕改、短命政策等現(xiàn)象常見(jiàn)諸報(bào)端。

決策除重大行政決策外，還有其他決策。各種決策都需要法治化。但是凡事必須講究順序、抓住和抓準(zhǔn)重點(diǎn)，先重點(diǎn)突破，再全面跟進(jìn)。決策法治化先從重大行政決策開(kāi)始，無(wú)疑是正確的。重大行政決策與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的關(guān)系最為密切，解決了重大行政決策的法治化問(wèn)題，就能為其他決策的法治化改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此次的條例征求意見(jiàn)稿從解決目前重大行政決策的各種突出問(wèn)題入手，確立了一系列重要的正當(dāng)法律程序制度，如公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等。這些制度創(chuàng)新具有很強(qiáng)的問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)決策的隨意性、一言堂等問(wèn)題，能夠從根本上解決“拍腦袋決策，拍胸脯擔(dān)保，拍屁股走人”的現(xiàn)實(shí)頑疾。這些制度創(chuàng)新是對(duì)黨的十八大以來(lái)中央和各地探索行政決策程序法治化經(jīng)驗(yàn)的高度概括，閃耀著改革的智慧和創(chuàng)新的勇氣。下一步的條例草案如果能在進(jìn)一步完善后盡快出臺(tái)，并在出臺(tái)后得到切實(shí)有效的執(zhí)行，將大大推進(jìn)我國(guó)行政決策的科學(xué)化和法治化，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程。

同時(shí)也要看到，目前的條例起草正處于修改完善的階段，也有改進(jìn)提升的空間。一是重大行政決策的范圍問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿規(guī)定了重大行政決策的事項(xiàng)適用范圍，但何謂“重要”“重大”并沒(méi)有設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。為了減少實(shí)施的隨意性，即便很難有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，也可以要求各個(gè)層級(jí)政府設(shè)置相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。二是公眾參與的實(shí)效問(wèn)題，目前規(guī)定了聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查、實(shí)地走訪等多種公眾參與方式，如果有更多明確的配套制度，就更能保證決策機(jī)構(gòu)真正聽(tīng)取和考慮公眾意見(jiàn)。三是專(zhuān)家論證的科學(xué)性問(wèn)題，可以設(shè)置事前向?qū)＜姨峁┏浞中畔⒌扰涮字贫?，以確保專(zhuān)家論證的科學(xué)性與合理性。四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍和評(píng)估的準(zhǔn)確性問(wèn)題，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式，目前主要規(guī)定了輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，可以加入大數(shù)據(jù)分析，定性與定量相結(jié)合，才能最大限度保障評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。如果能在這四個(gè)方面改進(jìn)完善，將來(lái)?xiàng)l例解決問(wèn)題的實(shí)效會(huì)更強(qiáng)，對(duì)行政決策的規(guī)范作用也會(huì)更有力。

“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。期待《重大行政決策程序暫行條例》的制定，成為法治中國(guó)建設(shè)的又一個(gè)深刻足印。

（作者為北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院講席教授）