從28平方公里起步的一場改革試驗(yàn),吹皺了960萬平方公里新一輪改革開放的一池春水。

這,就是中國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)。

2013年9月29日,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的誕生,又一次亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度。

如今,改革試點(diǎn)成效初顯:100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣全國,形成了一系列基礎(chǔ)性制度和核心制度;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地域不斷拓展,上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)至120余平方公里,全國也從上?！耙恢Κ?dú)秀”,發(fā)展成為“1+3+7”的“雁行”陣容。

強(qiáng)化服務(wù),探索改革新路

一張“負(fù)面清單”,改變了以往政府的外商投資管理模式,從事前審批變成了事中事后監(jiān)管。在浦東新區(qū)副區(qū)長陸方舟看來,這就是“把方便留給企業(yè),把困難留給政府”,政府必須寓管理于服務(wù)之中。

之后,與自貿(mào)區(qū)管委會(huì)合署辦公的浦東新區(qū)政府出臺(tái)了“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”。3張清單,讓法治理念逐漸深入人心。

上海自貿(mào)區(qū)立足體制機(jī)制改革,實(shí)現(xiàn)了一系列“零的突破”:

從“先照后證”到“證照分離”,誕生了我國首家外商獨(dú)資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),非特殊用途化妝品審批改備案,意味著國外的彩妝、乳液等“非特”化妝品可在國內(nèi)同步上市。

貨物狀態(tài)分類監(jiān)管,讓企業(yè)得以整合區(qū)內(nèi)外倉庫,節(jié)約運(yùn)營成本。上海元初供應(yīng)鏈管理有限公司的利潤,因此“可實(shí)現(xiàn)30%以上的增長”。

自由貿(mào)易賬戶體系,為企業(yè)跨境結(jié)算、本外幣融資、跨境貿(mào)易融資等,打造了一條“高速公路”。截至今年上半年,上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)開立自由貿(mào)易賬戶6.8萬個(gè),賬戶余額2036億元,企業(yè)通過該賬戶實(shí)現(xiàn)本外幣融資總額折合人民幣超過9000億元,融資成本大為降低。

全國首個(gè)海外人才局,頒發(fā)了全國首張自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)推薦永久居留身份證和全國首張本科學(xué)歷外國留學(xué)生工作許可證。

對標(biāo)國際,把握通行規(guī)則

上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn),眼光越過太平洋,對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)。至今,上海自貿(mào)區(qū)初步確立了以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度,形成與國際通行規(guī)則一致的市場準(zhǔn)入方式;確立了符合國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度,形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式;確立了適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度,形成與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;確立了以規(guī)范市場主體行為為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度,形成透明高效的準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管體系。

“接下來,我們還將對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任朱民說。

上海自貿(mào)區(qū)的“國際歌”,還引來了國家級“大咖”。目前,區(qū)內(nèi)已有8個(gè)簡稱“國家館”的國別(地區(qū))商品展示交易中心投入運(yùn)營,捷克、斯洛文尼亞的“國家館”下半年也將分別運(yùn)營。通過這些“國家館”,已有近萬種商品進(jìn)入我國市場。

“如今,上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入3.0版本,我們將對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,聚焦‘三區(qū)一堡’建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面?！鄙虾Ｊ形Ｎ⑵謻|新區(qū)區(qū)委書記、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任翁祖亮表示。

自我加壓,推進(jìn)系統(tǒng)集成

“上海自貿(mào)區(qū)是國家‘試驗(yàn)田’,不是地方‘自留地’。”上海市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào),自貿(mào)區(qū)每一項(xiàng)改革創(chuàng)新,都要努力做到可復(fù)制可推廣。

“負(fù)面清單”經(jīng)歷兩次縮短之后,最近又開始實(shí)施更為精練的“最新版”。15個(gè)門類、40個(gè)條目、95項(xiàng)特別管理措施,成為我國11個(gè)自貿(mào)區(qū)的共同規(guī)則。

“自貿(mào)區(qū)改革是一場‘動(dòng)奶酪’的改革,動(dòng)的是政府自己手中的權(quán)力?！鄙虾Ｊ蓄I(lǐng)導(dǎo)表示,必須要有自我革新的胸懷、腳踏實(shí)地的作風(fēng),攻堅(jiān)克難,再造政府職能。

隨著改革的深入,上海自貿(mào)區(qū)再度自我加壓。浦東新區(qū)政府推出“三全”工程,即企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”、政府政務(wù)事項(xiàng)“全域共享”,依托網(wǎng)上政務(wù)大廳,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新體系。

同時(shí),上海自貿(mào)區(qū)正在加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。“上海自貿(mào)區(qū)不僅要與金融中心、科創(chuàng)中心建設(shè),還要與‘一帶一路’、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)并進(jìn)。”上海市政協(xié)副主席周漢民說。

新征程上,領(lǐng)頭雁正展翅高飛,勇往直前。

《 人民日報(bào) 》( 2017年08月16日 10 版)