【科學(xué)向未來(lái)】

綠色發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下,以資源環(huán)境可持續(xù)、人與自然相和諧為目標(biāo)的新型現(xiàn)代化發(fā)展模式。如今,我國(guó)把綠色發(fā)展上升為統(tǒng)籌發(fā)展全局的新理念之一。

能源是人類社會(huì)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展具有舉足輕重的影響。我國(guó)是全球能源消費(fèi)較多的國(guó)家,改善環(huán)境質(zhì)量,重現(xiàn)碧水藍(lán)天,必須要牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”,通過(guò)大幅度提高能源利用效率,改善生態(tài)環(huán)境,形成綠色生產(chǎn)生活方式。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),節(jié)能增效為我國(guó)綠色發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)

近年來(lái),通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,我國(guó)在節(jié)能增效方面取得了積極成效,切實(shí)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型,具體體現(xiàn)在以下方面:

首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消耗依賴程度降低,可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強(qiáng)。單位GDP能耗是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化中期以后,衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要標(biāo)志,也是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)。近年來(lái),隨著我國(guó)節(jié)能增效工作持續(xù)深入,我國(guó)單位GDP能耗穩(wěn)步降低。2011年—2016年期間,我國(guó)單位GDP能耗下降了20.9%,下降幅度較上一個(gè)五年時(shí)期增加了2.2個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的依賴程度逐漸下降,經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力穩(wěn)步增強(qiáng)。

其次,科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入綠色新動(dòng)力,助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是“十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新活力。2011年—2016年期間,我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2萬(wàn)億元發(fā)展到5萬(wàn)億元以上,年均增速超過(guò)15%,約為同期我國(guó)GDP增速的兩倍,為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”提供了有力的支撐。

科技創(chuàng)新使得節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、節(jié)能和新能源汽車制造、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,工業(yè)生產(chǎn)線和工業(yè)園區(qū)的綠色化改造步伐加快,綠色建筑、綠色建材推廣力度加大,綠色能源應(yīng)用范圍越來(lái)越廣,都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

在傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè),節(jié)能和能源效率水平已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志,也是企業(yè)自身管理能力的重要表現(xiàn)。通過(guò)淘汰不符合國(guó)家強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的低效落后企業(yè),激勵(lì)企業(yè)向“能效領(lǐng)跑者”學(xué)習(xí),鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以扎實(shí)推進(jìn),產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)穩(wěn)步提升,在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

再次,綠色能源為能源系統(tǒng)提質(zhì)增效贏得寶貴時(shí)機(jī)。2011年—2016年,我國(guó)年均能源消費(fèi)增幅大幅下降,這五年增幅不到上一個(gè)五年期間的一半,保障能源需求的壓力緩解,為我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源服務(wù)品質(zhì)、深化能源體制機(jī)制改革贏得了寶貴的騰挪空間。超低能耗建筑、電動(dòng)汽車、工業(yè)余熱供暖等能源高效清潔利用技術(shù)加快推廣,天然氣、可再生能源等清潔能源所占比重迅速提高,電力體制改革重新?lián)P起風(fēng)帆,售電領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,電力價(jià)格改革、天然氣價(jià)格改革等重大改革方案呼之欲出,一系列有利于能源發(fā)展提質(zhì)增效的重大決策得以扎實(shí)推進(jìn)。

另外,減少污染物排放,以源頭減量助推環(huán)境質(zhì)量改善。有分析表明,2011年—2016年期間,我國(guó)環(huán)比累計(jì)節(jié)能10.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于少排放二氧化硫470萬(wàn)噸、氮氧化物500萬(wàn)噸、煙塵和工業(yè)粉塵410萬(wàn)噸。節(jié)能工作的持續(xù)開(kāi)展為我國(guó)控制污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量提供了有效支撐。

還有,推動(dòng)全球綠色合作,彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)新形象。近年來(lái),綠色低碳已經(jīng)成為全球發(fā)展的大勢(shì)所趨。2016年G20峰會(huì)上,20國(guó)首腦核準(zhǔn)了中國(guó)發(fā)起制定的G20中長(zhǎng)期能效合作計(jì)劃《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》。中國(guó)在國(guó)際能效合作伙伴計(jì)劃組織中首次當(dāng)選副主席國(guó),在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力明顯加大。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、國(guó)際能源署等國(guó)際機(jī)構(gòu)和美國(guó)、德國(guó)等國(guó)政府主動(dòng)與中國(guó)加強(qiáng)能效合作,共商推動(dòng)全球能效提高大計(jì)。

從全球應(yīng)對(duì)氣候變化方面看,多項(xiàng)研究表明,節(jié)能和提高能效是當(dāng)前和未來(lái)近中期應(yīng)對(duì)氣候變化的最主要途徑。2011年—2016年期間,我國(guó)通過(guò)節(jié)能,減少排放二氧化碳21億噸,為遏制全球二氧化碳排放增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用,彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,在全球倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式

未來(lái),我國(guó)節(jié)能增效工作仍然十分關(guān)鍵。筆者認(rèn)為,我國(guó)還需要結(jié)合能源發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的商業(yè)模式,扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)節(jié)能和能源效率提高。

首先,力爭(zhēng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲贫葎?chuàng)新和科技創(chuàng)新,引領(lǐng)全球綠色發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),能源消費(fèi)出現(xiàn)了新變化,節(jié)能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的歷史定位和重點(diǎn)任務(wù)也與過(guò)去幾年有所不同。要從單純地強(qiáng)調(diào)節(jié)約用能、少用能,逐步轉(zhuǎn)變到更加強(qiáng)調(diào)提升經(jīng)濟(jì)效益、提高生產(chǎn)效率、提高清潔程度、提高能源服務(wù)質(zhì)量的新思路上來(lái),用同樣的能源滿足更多群眾的更高物質(zhì)消費(fèi)需求、休閑娛樂(lè)需求和更好的生態(tài)環(huán)境需求,在堅(jiān)持節(jié)能增效意識(shí)不放松、政策不弱化的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲贫葎?chuàng)新和科技創(chuàng)新,引領(lǐng)全球綠色發(fā)展。

其次,發(fā)揮節(jié)能增效對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的支撐作用。節(jié)能增效政策措施和發(fā)展目標(biāo),要更加緊密地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略。例如,在京津冀發(fā)展戰(zhàn)略中,通過(guò)節(jié)能增效實(shí)現(xiàn)冬季清潔取暖,滿足民生需求;在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中,通過(guò)節(jié)能增效幫助一批地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路;在“一帶一路”建設(shè)中,要踐行綠色發(fā)展新理念,在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳、循環(huán)、可持續(xù)的綠色生產(chǎn)生活方式,共同建設(shè)生態(tài)文明,攜手推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

再次,研究制定通過(guò)節(jié)能增效和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)北方居民冬季清潔取暖的解決方案。全面推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域節(jié)能工作,明確責(zé)任劃分和工作任務(wù),組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程。

還有,探索建立節(jié)能增效的市場(chǎng)化新機(jī)制。要建立更加依靠市場(chǎng)力量、依靠?jī)r(jià)格和財(cái)稅信號(hào)的節(jié)能政策。要在研究節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制的基礎(chǔ)上,更多運(yùn)用綠色基金、綠色債券、股權(quán)融資、綠色保險(xiǎn)等方式推動(dòng)節(jié)能工程落在實(shí)處,研究制定《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,助推綠色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

另外,加強(qiáng)全球綠色發(fā)展和能效合作。借助各種國(guó)際場(chǎng)合,分享中國(guó)綠色發(fā)展的政策與效果,讓更多的國(guó)家了解中國(guó)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的成效與經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),把國(guó)際上最先進(jìn)的高效節(jié)能技術(shù)和商務(wù)模式引入我國(guó),推動(dòng)2030全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。(作者:白泉,系國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)能源研究所能源效率研究中心執(zhí)行主任、研究員)