新華社北京8月9日電 題:搭建改革四梁八柱——黨的十八大以來(lái)全面深化改革成就綜述

新華社記者胡浩、羅爭(zhēng)光

惟其艱難,才更顯勇毅;惟其篤行,才彌足珍貴。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央迎難而上、知難而進(jìn),堅(jiān)定不移全面深化改革,夯基壘臺(tái)、立柱架梁,全面深化改革的主體框架基本確立。

揚(yáng)帆:砥礪奮進(jìn) 再啟征程

時(shí)代風(fēng)云激蕩。站在歷史和未來(lái)的交會(huì)處,有著強(qiáng)烈使命感的中國(guó)共產(chǎn)黨,引領(lǐng)著擁有偉大復(fù)興夢(mèng)想的中華民族,開(kāi)啟了一個(gè)新的偉大征程。

揚(yáng)帆啟航,方向至關(guān)重要。

面對(duì)千頭萬(wàn)緒的改革任務(wù)和空前巨大的改革壓力,習(xí)近平總書(shū)記親自?huà)鞄洆?dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),從制定工作規(guī)則到設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)小組、從審議改革方案到聽(tīng)取改革進(jìn)展匯報(bào)、從部署改革任務(wù)到指引改革方法,始終總攬全局、統(tǒng)籌謀劃,指引改革航程。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施,經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組改革部署全面展開(kāi),各地區(qū)各部門(mén)迅速統(tǒng)一思想應(yīng)勢(shì)而動(dòng),改革的步伐向著目標(biāo)堅(jiān)定向前。

——2014年,中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成,中央有關(guān)部門(mén)還完成108個(gè)改革任務(wù),共出臺(tái)370條改革成果,“改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面,呈現(xiàn)出全面播種、次第開(kāi)花的生動(dòng)景象?！?/p>

——2015年,中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成,中央有關(guān)部門(mén)完成153個(gè)改革任務(wù),各方面共出臺(tái)改革成果415條,“改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)?！?/p>

——2016年,中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組確定的97個(gè)年度重點(diǎn)改革任務(wù)和128個(gè)其他改革任務(wù)基本完成,中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)還完成了194個(gè)改革任務(wù),各方面共出臺(tái)改革方案419個(gè)。

“經(jīng)過(guò)3年多努力,一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施,一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破,一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成,全面深化改革的主體框架基本確立。”2016年12月30日召開(kāi)的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第31次會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記高度評(píng)價(jià)全面深化改革取得的階段性成就。

破浪:勇涉險(xiǎn)灘、敢破藩籬

從夯基壘臺(tái)到立柱架梁,全面深化改革必須抓住主要矛盾,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,才能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。

“要加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域改革的全面評(píng)估,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來(lái),排出優(yōu)先序,重點(diǎn)推進(jìn),發(fā)揮好支撐作用?！敝醒肷罡念I(lǐng)導(dǎo)小組提出,要把國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、土地制度、對(duì)外開(kāi)放、文化教育、司法公正、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、黨建紀(jì)檢等領(lǐng)域具有牽引作用的改革牢牢抓在手上。

經(jīng)濟(jì)體制改革是當(dāng)下中國(guó)全面深化改革的重點(diǎn),而國(guó)企改革又被視為其中最難啃的一塊“硬骨頭”。隨著《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布,國(guó)企分類(lèi)改革、完善國(guó)資監(jiān)管體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等多個(gè)配套文件陸續(xù)出臺(tái),國(guó)企改革“1+N”政策體系基本形成,“設(shè)計(jì)圖”“施工圖”逐漸明晰。

目前,全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制面達(dá)到90%,建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的央企已有80多家,適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善;混改穩(wěn)妥實(shí)施,到2016年底央企混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占比為68.9%,上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)收和利潤(rùn)總額在央企整體占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%,國(guó)有資本功能不斷放大。

擁有天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園,是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)想,是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想,就必須打破“唯GDP”的政績(jī)觀(guān),掃清急功近利的思想“霧霾”。

拿出動(dòng)真碰硬的勇氣,拿出壯士斷腕的決心,改革才能勇往直前。黨的十八大以來(lái),生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)文件密集出臺(tái),謀篇布局推進(jìn)綠色發(fā)展和綠色生活。僅2016年,中央深改組審議通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)文件就超過(guò)20件。源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系逐漸完善。

改革爭(zhēng)在朝夕,落實(shí)難在方寸。

進(jìn)入2017年,“抓落實(shí)”成為中央推進(jìn)全面深化改革的主基調(diào)。各地區(qū)各部門(mén)從主要負(fù)責(zé)同志開(kāi)始不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),從認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上真正撲下身子、狠抓落實(shí),生態(tài)文明、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)藥分開(kāi)、教育體制機(jī)制等領(lǐng)域改革取得明顯進(jìn)展。

“允許改革有失誤、但不允許不改革”“從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局出發(fā)推動(dòng)改革,敢于擔(dān)當(dāng)、善謀實(shí)干、實(shí)事求是、銳意進(jìn)取,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效”……習(xí)近平總書(shū)記在最近召開(kāi)的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第37次會(huì)議上的講話(huà),為全面深化改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)指明了方向。

遠(yuǎn)航:以一持萬(wàn)、惠及民生

改革,如秉軸持鈞,以一持萬(wàn)。秉持著以人民為中心的發(fā)展思想,深化改革將改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

人們希望摘掉“窮帽子”——在改革推動(dòng)下,2013年至2016年,我國(guó)農(nóng)村貧困人口每年都減少超過(guò)1000萬(wàn)人,累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人,相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口總量。未來(lái)3年,還將有4335萬(wàn)人陸續(xù)脫貧……

人們想要找到好的工作——改革從支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),零就業(yè)家庭至少一人保證穩(wěn)定就業(yè)等方面著手,推動(dòng)就業(yè),我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬(wàn)人以上,31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5%左右……

人們期盼更優(yōu)質(zhì)的教育——通過(guò)城鄉(xiāng)“兩免一補(bǔ)”政策統(tǒng)一、貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等舉措,貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)更容易了……

人們渴望更便捷的醫(yī)療保障——改革讓越來(lái)越多群體受益于異地看病就醫(yī)直接結(jié)算,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2013年每人每年280元增加到今年的420元,家庭醫(yī)生今年將走進(jìn)85%以上地市的百姓家,大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋……

“這幾年,黨中央出臺(tái)了一系列惠及民生的重大改革舉措,受到群眾歡迎,關(guān)鍵是抓好落地見(jiàn)效?！敝醒肷罡念I(lǐng)導(dǎo)小組第33次會(huì)議強(qiáng)調(diào),抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,把改革舉措效益充分發(fā)揮出來(lái),不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

征程萬(wàn)里風(fēng)正勁,重任千鈞再奮蹄。

全面深化改革的主體框架基本確立,改革的脈絡(luò)愈加清晰,必將為承載著中國(guó)人民偉大夢(mèng)想的航船破浪前行提供源源不竭的澎湃動(dòng)力。