“十三五”積極發(fā)展海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)藍色經(jīng)濟有了航行圖(政策解讀)

解讀人:國家海洋局副局長  房建孟  采訪人:人民日報記者  劉詩瑤

近日,國家發(fā)改委、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),確定了我國“十三五”時期海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和主要任務(wù)。《規(guī)劃》有哪些新亮點?未來將如何落實?記者采訪了國家海洋局副局長房建孟。

緊密圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)

當前我國經(jīng)濟的對外依存度已高達60%,對外貿(mào)易運輸量的90%是通過海上運輸完成的,世界航運市場19%的大宗貨物運往我國,22%的出口集裝箱來自中國。我國經(jīng)濟已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟。制定《規(guī)劃》,首先是建設(shè)海洋強國,拓展藍色經(jīng)濟空間的戰(zhàn)略需要。

其次,制定《規(guī)劃》也是實施“建設(shè)海洋強國”等國家戰(zhàn)略的重要舉措。《規(guī)劃》以經(jīng)濟為牽引,為全面落實建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略任務(wù)指明了方向。同時,《規(guī)劃》緊密圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設(shè),打造國際國內(nèi)的海洋經(jīng)濟支點,加強海洋產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易和海洋科技文化交流與合作,規(guī)劃了海洋經(jīng)濟對外投資服務(wù)保障措施,為推進“一帶一路”明確了發(fā)展路徑和措施保障。

制定《規(guī)劃》,還能使我們在應(yīng)對多變的海洋發(fā)展態(tài)勢時,更從容更有定力。海洋經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在,海洋經(jīng)濟發(fā)展布局有待優(yōu)化,海洋生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷加大,保障發(fā)展的體制機制尚不完善等因素仍制約著我國海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展。與此同時,世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期,國際市場需求依舊乏力,地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變,海洋權(quán)益爭奪愈演愈烈,給我國海洋經(jīng)濟的對外開放和“走出去”帶來諸多不確定性。因此需全面統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展思路、目標和任務(wù),增強海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力、國際競爭能力和抗風(fēng)險能力。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),海洋經(jīng)濟提質(zhì)增效

房建孟介紹,結(jié)合當前海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體背景,《規(guī)劃》力求在如下方面有所突破。

首先,在“強”上有大的突破。“海洋強國”具體到經(jīng)濟領(lǐng)域,有兩方面含義,一是著力提升海洋經(jīng)濟實力,不斷提高我國海洋經(jīng)濟在國際上的影響力;二是統(tǒng)籌陸海,以海洋經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)沿海地區(qū)經(jīng)濟水平再上新臺階,從而進一步發(fā)揮這一區(qū)域在全國經(jīng)濟平穩(wěn)增長中的“領(lǐng)頭羊”“排頭兵”和“穩(wěn)定器”作用。

其次,在“新”上求更大的發(fā)展。首先是新活力。總的來看,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的主力軍,要通過采用新技術(shù)、新機制等為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入源源不斷的新活力。其次是科技創(chuàng)新,瞄準海洋科技發(fā)展重點方向和新領(lǐng)域,加強海洋科技創(chuàng)新,切實加大科技成果轉(zhuǎn)化能力和水平。再次是積極培育新動力,要積極發(fā)展海洋生物制藥、海水淡化,以及服務(wù)于海洋經(jīng)濟發(fā)展的涉海金融、物流等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè),要將其培育成海洋經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要支撐。

同時,還要緊抓全方位擴大開放之路。只有通過走出去,才能為我國海洋產(chǎn)業(yè)拓寬渠道、拓展空間。同時通過引進來,為海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加有力的技術(shù)人才和服務(wù)支持。

而且,要與生態(tài)文明建設(shè)互促共進。只有把生態(tài)環(huán)境搞好了,濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等才有加快發(fā)展的基本條件。只有與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進,實現(xiàn)綠色發(fā)展,各類海洋產(chǎn)業(yè)才有發(fā)展的載體和壯大的可能性。在全球經(jīng)濟社會發(fā)展進入可持續(xù)和生態(tài)文明的大環(huán)境中,只有強化生態(tài)環(huán)境約束,我國各類海洋產(chǎn)業(yè)才有提質(zhì)增效的動力和向外拓展的可能性。

此外,還要在體制機制上有所突破。把完善市場化資源配置、理順海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制、加快投融資體制改革、推動海洋信息資源共享等方面作為深化改革的重點加以明確。

“十三五”擬設(shè)10到20個海洋經(jīng)濟示范區(qū)

“十三五”期間將充分發(fā)揮促進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的作用,加大財政、稅收、金融等方面對海洋經(jīng)濟的專項支持,協(xié)調(diào)解決海洋經(jīng)濟發(fā)展政策與機制創(chuàng)新中的重大問題。提高中央與地方海洋經(jīng)濟管理工作的聯(lián)動性,充分發(fā)揮沿海地區(qū)的能動性和創(chuàng)新實踐性,健全完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制。建立促進軍民融合發(fā)展的工作機制,促進海洋經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮涉海行業(yè)協(xié)會、商會等社會力量的作用,形成從中央到地方、從政府到社會上下聯(lián)動的促進海洋經(jīng)濟發(fā)展共享機制。

積極推進海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估能力建設(shè),拓展業(yè)務(wù),提高頻率和時效性,盡快建立與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控相匹配的海洋經(jīng)濟監(jiān)測與評估體系。

在“十二五”期間全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點的基礎(chǔ)上,“十三五”時期擬在全國設(shè)立10到20個示范區(qū),重點圍繞優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、強化涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善海洋公共服務(wù)體系、構(gòu)建藍色生態(tài)屏障、創(chuàng)新海洋綜合管理體制機制等方面探索新思路和新模式。

全面實施全國海洋經(jīng)濟調(diào)查,并做好調(diào)查后續(xù)應(yīng)用開發(fā)及分析評估工作,進一步摸清海洋經(jīng)濟“家底”。此外,國家海洋局將繼續(xù)與國家發(fā)改委、財政部、一行三會等部門密切合作,做好“十三五”時期金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計。編制實施海島保護、國際海域資源調(diào)查與開發(fā)等專項規(guī)劃,推進海洋基本法、南極立法相關(guān)工作,加強海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研調(diào)查等方面的立法,完善深海海底礦產(chǎn)資源開發(fā)法、海域使用管理法等法律法規(guī)的配套制度。

《 人民日報 》( 2017年07月04日 03 版)