近年來,我國分享經濟異軍突起,發(fā)展快速、創(chuàng)新活躍、應用廣泛,在一些領域走到了世界前列,并培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。但與此同時,分享經濟發(fā)展也面臨著認識不統(tǒng)一、制度不適應、保障不健全等諸多問題和挑戰(zhàn)。如何揚長避短,妥善化解“成長的煩惱”?國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等八部門近日印發(fā)《關于促進分享經濟發(fā)展的指導性意見》,以期進一步營造公平規(guī)范的市場環(huán)境,充分發(fā)揮分享經濟在經濟社會發(fā)展中的生力軍作用。

國家信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年我國分享經濟市場交易額達3.45萬億元,同比增長103%,參與分享人數(shù)達6億,提供服務者人數(shù)約6000萬。事實證明,分享經濟作為全球新一輪科技革命和產業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式,極大地方便了人民群眾的生產生活,提高了資源利用效率和經濟發(fā)展質量,激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。不過,分享經濟并非盡善盡美。以共享單車為例,這一高速增長的新業(yè)態(tài)便利了市民出行,化解了大量過剩產能,讓自行車這個“幾近衰落”的行業(yè)重新煥發(fā)生機,但有些地方也出現(xiàn)了故意損壞、亂停亂放、單車交通事故等問題,影響了市民出行安全和城市交通秩序。在分享經濟發(fā)展過程中,確實存在一些不規(guī)范問題,也伴隨著一些“不和諧”聲音,所以迫切需要政府釋放積極信號,增強市場主體的信心,充分釋放分享經濟巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

習近平總書記曾明確指出,我國將發(fā)展分享經濟,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新,提高發(fā)展質量和效益。今年6月,國務院常務工作會議部署促進分享經濟發(fā)展事宜,明確要求各地方、各部門要順勢而為,不要仍用“老辦法”去管制“新業(yè)態(tài)”!此次八部門聯(lián)合發(fā)布細化的指導性意見,進一步明確了“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則,強調發(fā)展與監(jiān)管并重,要深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,消除體制機制障礙,降低市場準入門檻,支持和引導各類市場主體積極探索分享經濟新業(yè)態(tài)新模式。面對新經濟、新業(yè)態(tài),不能再以舊眼光、老標準來衡量思考,必須創(chuàng)新管理,跟上時代發(fā)展進步的腳步,樹立正確、科學的監(jiān)管態(tài)度。對于各類市場主體來說,這是政府發(fā)出的明確鼓勵信號,有助于增強企業(yè)參與分享經濟發(fā)展的信心,促進各類新經濟、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

促進分享經濟更好更快發(fā)展,有一個基本方向必須堅持,那就是以推進供給側結構性改革為主線,以滿足經濟社會發(fā)展需求為目標,以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心,以滿足消費需求和消費意愿為導向。為此,必須貫徹落實好“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則。要合理界定不同行業(yè)領域分享經濟的業(yè)態(tài)屬性,加強部門與地方制定出臺準入政策、開展行業(yè)指導的銜接協(xié)調,避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài),破除行業(yè)壁壘和地域限制。要清理規(guī)范制約分享經濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項,進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制,審慎出臺新的市場準入政策。對擬出臺的各項市場準入、監(jiān)管措施,必須事先公開征求公眾意見,充分開展咨詢評估,提高政策透明度。要探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經濟多方協(xié)同治理機制,強化地方政府自主權和創(chuàng)造性,做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接,完善分享經濟發(fā)展行業(yè)指導和事中事后監(jiān)管。

“包容審慎”要有寬容態(tài)度,而不是吹毛求疵,揪住分享經濟存在的問題無限“上綱上線”,或擔心出亂子干脆“一棍子打死”。同時,包容不是縱容,審慎不等于放棄監(jiān)管。對于監(jiān)管部門而言,一方面要堅持底線思維,增強安全意識,對于與人民生命財產安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風險等密切相關的業(yè)態(tài)和模式,必須嚴格規(guī)范準入條件;另一方面要科學合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權利、責任及義務,明確追責標準和履責范圍,促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。另外,要推進協(xié)同治理,平臺企業(yè)要建立相應規(guī)則,加強內部治理和安全保障,強化社會責任擔當,嚴格規(guī)范經營,保護消費者合法權益,積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權利人維權;行業(yè)協(xié)會等有關社會組織要推動出臺行業(yè)服務標準和自律公約,完善社會監(jiān)督;資源提供者和消費者要強化道德約束,實現(xiàn)共享共治,促進分享經濟以文明方式發(fā)展。

新時代需要新思維。廣東是經濟大省和創(chuàng)新大省,許多分享經濟新業(yè)態(tài)新模式在這里萌發(fā)、成長?！暗涝谌招隆！备鞯貐^(qū)各部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式,讓市場主體多試一試,有關部門則多看一看,以包容審慎態(tài)度促進分享經濟發(fā)展,進一步促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,培育經濟發(fā)展新動能,為全國提供可推廣的經濟模式和可復制的監(jiān)管經驗。