核心要點:

■ 在當(dāng)今信息化戰(zhàn)爭條件下,科技創(chuàng)新不僅是先進軍事裝備生產(chǎn)制造的基礎(chǔ)與核心,而且運用先進的科技手段也是戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)役指揮、戰(zhàn)術(shù)運用、戰(zhàn)略投送和后勤保障的核心。因此,在軍民融合范圍廣泛、內(nèi)容繁多的系統(tǒng)中,抓住軍民融合創(chuàng)新就抓住了要害,找準(zhǔn)了突破口,起到牽一發(fā)而動全身的效果。

■ 科技興軍是建設(shè)現(xiàn)代化強大軍隊的關(guān)鍵舉措和緊迫任務(wù)。要適應(yīng)當(dāng)今世界科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化的新趨勢、新特點,把軍民融合創(chuàng)新作為爭奪未來軍事發(fā)展和競爭主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵舉措。

■ 軍民融合創(chuàng)新體系關(guān)鍵在于深化改革,在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制上確保統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌決策、統(tǒng)籌資源利用和創(chuàng)新實施。

■ 從創(chuàng)意提出、基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品和系統(tǒng)研制生產(chǎn)再到應(yīng)用形成戰(zhàn)斗力的全創(chuàng)新過程的融合,才是軍民融合創(chuàng)新的本質(zhì)要求。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對軍民融合問題作出一系列重要指示。今年3月,習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時指出,深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,開展軍民協(xié)同創(chuàng)新,推動軍民科技基礎(chǔ)要素融合。6月20日,習(xí)近平總書記在主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議時進一步強調(diào),要把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來,加快建立軍民融合創(chuàng)新體系,培育先行先試的創(chuàng)新示范載體,拓展軍民融合發(fā)展新空間,探索軍民融合發(fā)展新路子。這些重要論述明確了軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵,指明了軍民融合創(chuàng)新的方向。

一、 科技創(chuàng)新是軍民融合發(fā)展的核心

習(xí)近平總書記指出,“必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”?？萍际堑谝簧a(chǎn)力、是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的核心戰(zhàn)斗力,科技創(chuàng)新特別是顛覆式技術(shù)創(chuàng)新正在成為現(xiàn)代軍事變革的第一驅(qū)動力,科技創(chuàng)新應(yīng)成為軍民融合發(fā)展的核心。

當(dāng)今軍事變革的內(nèi)在規(guī)律決定了科技創(chuàng)新在軍民融合發(fā)展中的核心地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后,特別是進入新世紀(jì)以來,世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的特點:一是科技成果的轉(zhuǎn)化加速、模式更新,基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究全面突破并迅速轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力;二是學(xué)科交叉、跨界融合創(chuàng)新增多,科技創(chuàng)新的系統(tǒng)復(fù)雜性增加,投入強度加大;三是軍民技術(shù)的通用性增強,軍用民用轉(zhuǎn)換加快或同步進行;四是基于上述特點集成的顛覆式創(chuàng)新增多,導(dǎo)致主導(dǎo)技術(shù)和戰(zhàn)法的革命性變革。科技創(chuàng)新及其向現(xiàn)實生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的時效性增強,現(xiàn)有技術(shù)及裝備更新?lián)Q代速度加快,稍有怠慢可能造成技術(shù)和裝備的代差,國家協(xié)同融合創(chuàng)新的實力和效率成為國際經(jīng)濟和軍事競爭強弱的決定性因素。在當(dāng)今信息化戰(zhàn)爭條件下,科技創(chuàng)新不僅是先進軍事裝備生產(chǎn)制造的基礎(chǔ)與核心,而且運用先進的科技手段也是戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)役指揮、戰(zhàn)術(shù)運用、戰(zhàn)略投送和后勤保障的核心。軍民科技的融合是全創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的融合,而這恰恰是當(dāng)今我國軍民融合最為突出的短板。因此,在軍民融合范圍廣泛、內(nèi)容繁多的系統(tǒng)中,抓住軍民融合創(chuàng)新就抓住了要害,找準(zhǔn)了突破口,起到牽一發(fā)而動全身的效果。

軍民融合創(chuàng)新要把科技興軍作為優(yōu)先目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào),全面實施科技興軍戰(zhàn)略。面對國際日益嚴(yán)峻的各種挑戰(zhàn),以科技水平為標(biāo)志的軍事實力差距仍是國家安全的短板?？萍寂d軍是建設(shè)現(xiàn)代化強大軍隊的關(guān)鍵舉措和緊迫任務(wù)。要適應(yīng)當(dāng)今世界科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化的新趨勢、新特點,把軍民融合創(chuàng)新作為爭奪未來軍事發(fā)展和競爭主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)今,我國具備了科技興軍的雄厚基礎(chǔ),科研人員數(shù)量居世界首位,研究開發(fā)投入超過1.5萬億元,居世界第二,論文發(fā)表數(shù)量、發(fā)明專利申請及批準(zhǔn)量居世界前列,一大批重大科技創(chuàng)新成果處于世界先進或領(lǐng)先地位,我國科技創(chuàng)新總體上正在從跟蹤為主向并行、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。軍民融合創(chuàng)新的主要目標(biāo)導(dǎo)向,就是要把這一巨大的創(chuàng)新資源激活、集成、高效利用起來,轉(zhuǎn)化為趕超世界軍事科技強國的獨特優(yōu)勢,實現(xiàn)跨越發(fā)展。

積極探索中國特色軍民融合創(chuàng)新道路。冷戰(zhàn)之后,適應(yīng)信息化社會態(tài)勢,世界各軍事科技強國的軍民融合創(chuàng)新體系更加靈活、開放、高效,有了重大更新提升,成為軍事變革和軍事創(chuàng)新的強大支撐。如美國的國防科技工業(yè)主要依托以私營部門為主的民口工業(yè),其科研機構(gòu)雖有各類的國家實驗室、國防實驗室作為基地,但80%以上的科研開發(fā)任務(wù)吸納社會科研開發(fā)力量參與或直接從民口采購。新中國成立以來,我國在軍民融合創(chuàng)新方面也積累了寶貴經(jīng)驗。20世紀(jì)50年代初期,在一窮二白的基礎(chǔ)上,中央成立軍民科技一體化的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國軍民科技工作。1956年制定的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》,確定了以“兩彈一星”為代表的12個重點領(lǐng)域的軍民融合重點科研項目。這些重點項目的組織實施,主要以民口科學(xué)家和科研機構(gòu)為主體,是跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)科的全國大協(xié)作。當(dāng)時軍民融合的組織管理體系和運行機制,是符合我國國情和科技發(fā)展規(guī)律的。這一體系確保了我國在10多年的時間里,以世界上最高的科技創(chuàng)新效率,攻克了國防和經(jīng)濟建設(shè)所急需的大批重大科技問題,奠定了新中國科技體制的基礎(chǔ)和基本構(gòu)架,一批“殺手锏”項目有效維護了國家的獨立和安全。當(dāng)然,當(dāng)時計劃經(jīng)濟加戰(zhàn)時的體制機制后來衍生出眾多弊端,甚至導(dǎo)致軍民科技脫節(jié)。我們要總結(jié)自己好的經(jīng)驗,吸收借鑒國際上好的做法,但又不能照搬別人的模式。我們完全有信心、有能力在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制條件下,建設(shè)具有中國特色、更高效能的國家軍民融合創(chuàng)新體系。

二、 堅持問題導(dǎo)向,強化軍民融合創(chuàng)新的優(yōu)勢

科技體制改革30多年來,科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題得到明顯改善,科研活力顯著增強,軍民科技脫節(jié)問題也得以改進。但與世界軍民融合創(chuàng)新強國相比,我們還處在融合的初級階段,軍民科技二元分割的“兩張皮”問題尚未得到根本解決,一大批創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新戰(zhàn)斗力緩慢滯后,科技創(chuàng)新仍是軍民融合發(fā)展的顯著短板。導(dǎo)致這種落后現(xiàn)狀的原因綜合復(fù)雜,但根本是體制機制的障礙,突出表現(xiàn)為以下幾方面。

管理體制缺乏統(tǒng)籌。一是軍民科技管理部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全,有溝通但缺乏常態(tài)化的統(tǒng)籌決策、統(tǒng)籌利用資源機制,供需關(guān)系銜接不夠。二是國防科技內(nèi)部各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,存在計劃任務(wù)多頭、資源分散浪費等問題。三是民口各科技管理部門、工業(yè)部門也存在與軍方合作亂而散問題,效率不高。

規(guī)劃計劃銜接協(xié)調(diào)不夠。軍民科技規(guī)劃部門間尚未形成一體化決策、研發(fā)、采購機制。一些民口研發(fā)的軍民兩用技術(shù)得不到軍方的采用,有的推諉拖延喪失了技術(shù)的先進性優(yōu)勢;有的研發(fā)項目重復(fù)立項,造成低水平浪費;有些軍事科技項目研究過程和民用相關(guān)項目結(jié)合不夠,研發(fā)團隊與相關(guān)民用項目團隊結(jié)合不緊等。

開放協(xié)同不足?？蒲袡C構(gòu)之間相對封閉,追求小而全的“孤島現(xiàn)象”較突出,承擔(dān)主要軍事任務(wù)的幾大國有科工集團,往往各成體系。多數(shù)大學(xué)科研機構(gòu),包括國家重點實驗室、工程技術(shù)中心等科技機構(gòu)特別是民營科技企業(yè)在承接軍用技術(shù)方面作用發(fā)揮不夠。不少民營科技企業(yè)具備國際一流的研發(fā)創(chuàng)新能力,但在“參軍”方面往往只能提供非關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的配套,沒有發(fā)揮優(yōu)勢功能。

軍民融合的創(chuàng)新鏈過短。世界軍民融合的先進水平是從規(guī)劃制定、基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化全創(chuàng)新鏈條的軍民融合,而我國目前主要是在裝備研制為主的國防科技工業(yè)這一下游的結(jié)合,在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等創(chuàng)新的上游和高端融合較少,尤其在決策支撐系統(tǒng)、戰(zhàn)法、信息和指揮系統(tǒng)等方面技術(shù)支撐系統(tǒng)的軍民融合創(chuàng)新薄弱。

應(yīng)辯證地認(rèn)識到,我國軍民融合創(chuàng)新有巨大的后發(fā)優(yōu)勢。一是習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合的重要論述為今后軍民融合創(chuàng)新指明了方向和路徑;二是黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢與市場競爭機制的有機結(jié)合是我國軍民融合創(chuàng)新的制度優(yōu)勢;三是我國巨大的科技創(chuàng)新資源特別是世界一流的宏大科技人才隊伍、先進的科研設(shè)施、日益快速增長的科技創(chuàng)新實力是實現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新的強大資源優(yōu)勢;四是全面深化改革特別是深化國防軍隊改革和深化科技體制改革,為軍民融合創(chuàng)新提供了難得機遇和動力優(yōu)勢;五是智能革命正在蓬勃興起,人工智能等前沿技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用最適合軍民融合創(chuàng)新,成為推動新軍事變革的新機遇窗口,搶抓這一先機,可推進我軍智能化彎道超車,走在世界前列。

三、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)

我們要積極貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合創(chuàng)新和科技興軍的系列重要指示精神,按照中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》,把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來,加快建立軍民融合創(chuàng)新體系。

明確軍民融合創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向。做好加強國家軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的頂層設(shè)計,把軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)作為深化國防軍事改革和深化科技體制改革的目標(biāo)之一,擺在軍民融合的核心位置。確定一批融合科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域、重大項目、重點工程,特別要突出加速新型戰(zhàn)斗力生成、形成非對稱競爭對抗優(yōu)勢、整體軍事實力彎道超車的新型重點領(lǐng)域。出臺推進融合創(chuàng)新攻關(guān)具體舉措,真正實現(xiàn)規(guī)劃一體化,全創(chuàng)新鏈、全方位融合,一張藍(lán)圖協(xié)同實施。

改革軍民融合創(chuàng)新的管理體制。軍民融合創(chuàng)新體系關(guān)鍵在于深化改革,在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制上確保統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌決策、統(tǒng)籌資源利用和創(chuàng)新實施。要建立軍民融合創(chuàng)新的國家宏觀管理體制,加強軍民科技融合創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強在科技發(fā)展規(guī)劃制定、科技經(jīng)費(包括基建費用)的預(yù)算編制、科技計劃及重大項目實施的協(xié)調(diào)等多環(huán)節(jié)的融合,實現(xiàn)規(guī)劃計劃的統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌利用、研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同銜接。

促進全創(chuàng)新鏈的軍民科技融合。從創(chuàng)意提出、基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品和系統(tǒng)研制生產(chǎn)再到應(yīng)用形成戰(zhàn)斗力的全創(chuàng)新過程的融合,才是軍民融合創(chuàng)新的本質(zhì)要求。要加強軍事需求研究和軍事科技發(fā)展預(yù)測,建立更開放的創(chuàng)意創(chuàng)新方案征求機制,加大國家自然科學(xué)基金、國家重大科技項目和科技工程等對軍民融合研究項目的支持。軍隊主導(dǎo)的國防科研專項,要更加開放、廣泛地吸納民口科研機構(gòu)和民營科技型企業(yè)的參與,鼓勵有實力的科研機構(gòu)和各類科技企業(yè)主導(dǎo)關(guān)鍵核心技術(shù)研究和裝備系統(tǒng)的集成創(chuàng)新。

健全軍民融合創(chuàng)新的各層級研究開發(fā)體系。以各類科研機構(gòu)和科技企業(yè)為平臺,形成“主導(dǎo)性創(chuàng)新基地+網(wǎng)絡(luò)”的軍民融合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系,建立起靈活高效的軍民協(xié)同創(chuàng)新機制。把軍民融合創(chuàng)新作為建立國家實驗室的重要使命導(dǎo)向,在太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)、智能科技等軍民融合重點領(lǐng)域優(yōu)先著手建立國家實驗室。擴大和提升國防重點實驗室的規(guī)模和水平,使之成為軍事科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、軍民融合創(chuàng)新的骨干基地。選擇相關(guān)科研機構(gòu),引導(dǎo)支持其增加軍民融合創(chuàng)新的比重,以任務(wù)承接等方式鼓勵支持其從事軍民融合創(chuàng)新工作。在國家重點人才計劃中擴大軍民融合創(chuàng)新高端人才的比例,支持民營科技企業(yè)建立軍民融合創(chuàng)新基地,支持建立軍民融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

出臺一批有效推進軍民融合創(chuàng)新的政策舉措。把改革推動、政策激勵、法規(guī)保障作為軍民融合創(chuàng)新的有效手段,列入軍民融合政策法規(guī)和改革舉措的重點。在廣大科技工作者中加強國家安全觀教育和國防軍事知識普及,大力弘揚愛國主義精神和“兩彈一星”精神,在部隊加強科普教育,提高廣大官兵的科學(xué)素質(zhì),增強軍民融合創(chuàng)新的思想共識和責(zé)任意識。