背山而立,遠(yuǎn)眺大海。一塊緊鄰城市核心區(qū)的“黃金寶地”,總面積40公頃,土地出讓價(jià)值超百億元,如何開發(fā)?

廈門的選擇是——圈起來“養(yǎng)鳥”。

為了保護(hù)好被稱為中國最美麗夏候鳥之一的小生靈,廈門于2011年成立了五緣灣栗喉蜂虎自然保護(hù)區(qū)。在寸土寸金的城市中心區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū),廈門的驚人之舉開一時(shí)風(fēng)氣之先。

“面對商業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之爭,廈門順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的理念,早已滲透到骨子里?！睆B門市環(huán)保局宣教中心主任余進(jìn)說。

“春三月,山林不登斧,以成草木之長。夏三月,川澤不入網(wǎng)罟,以成魚鱉之長?！睆B門在狹小土地上,先后建立了多個(gè)自然保護(hù)區(qū):廈門中華白海豚自然保護(hù)區(qū)、廈門大嶼島白鷺自然保護(hù)區(qū)、廈門文昌魚自然保護(hù)區(qū)……

得失方寸間,彈指乾坤大。著名華裔建筑師貝聿銘有言:“對于一個(gè)城市來說,最重要的不是建筑,而是規(guī)劃。”

城鎮(zhèn)化浪潮下,土地資源日益稀缺,人地關(guān)系高度緊張。是繼續(xù)粗放型擴(kuò)張,放大城市邊界做大城市規(guī)模?還是有守有放,堅(jiān)持城市應(yīng)有的人居價(jià)值與生態(tài)底線?廈門堅(jiān)定選擇了后者,守護(hù)一方詩意棲息之地。

“廈門人把綠色當(dāng)成財(cái)富,對自然很友好?！泵霞永瓏魧W(xué)生孟山在中國待了5年,對廈門的“規(guī)劃秘訣”十分贊賞。

城市空間雖小,手筆卻大:全市近六成土地面積劃作生態(tài)屏障區(qū),禁止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)——順應(yīng)山體、丘陵、溪流、湖庫、海岸形成的山海連接廊道,廈門主動(dòng)劃出紅線,避免城市空間無序蔓延。依托背山面海的自然格局,廈門打造內(nèi)陸山區(qū)“綠色”森林生態(tài)屏障和近海海域“藍(lán)色”海洋生態(tài)屏障。

“廈門面積本來就小,劃出生態(tài)紅線后,全市可用建設(shè)用地只有約600平方公里,還比不上北京五環(huán)內(nèi)的面積。我們就是要學(xué)會(huì)‘螺螄殼里做道場’,把每一寸土地都規(guī)劃好、利用好。”廈門市規(guī)劃委副主任任國巖說。

良好的規(guī)劃,貫通歷史和現(xiàn)實(shí),引領(lǐng)著城市的未來。

城市規(guī)劃眾多,不同類型的規(guī)劃體系相互“打架”,是不少城市發(fā)展中面臨的共性問題。

“對比發(fā)現(xiàn),過去不同部門制定的廈門城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃,差異圖斑竟然有12.4萬塊,一些建設(shè)用地指標(biāo)不能直接使用。由于規(guī)劃依據(jù)相互矛盾,部門意見無法統(tǒng)一,導(dǎo)致項(xiàng)目審批難、落地難?！睆B門市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)主任胡亮信坦陳。

以更高起點(diǎn)、更高站位謀劃城市格局,把脈發(fā)展大計(jì)——廈門大刀闊斧進(jìn)行“多規(guī)合一”改革。融合城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境總體規(guī)劃等多部門空間性規(guī)劃,形成了以生態(tài)為本底、承載力為支撐基礎(chǔ)的全市域統(tǒng)一的綜合空間規(guī)劃體系。

規(guī)劃引領(lǐng),立法保障。2014年,廈門市人大審議通過《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》,以此為引領(lǐng)創(chuàng)新實(shí)踐“多規(guī)合一”,明晰了城市發(fā)展的基本方向和城市建設(shè)主要思路。

多年來廈門堅(jiān)持一張藍(lán)圖管到底,一茬接著一茬干,不折騰、不擰巴、不較勁,讓人與自然、人與城市、人與社會(huì)和諧相處,生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)相融。

廈門的城市智慧,更體現(xiàn)在城市巨變中從未迷失的文化底蘊(yùn)里。

在曾厝垵最東頭,一條馬路明顯分為兩段:往東一段寬闊平整,往西進(jìn)村口則是“城中村”味道的小路。正是這“城中村”保住了曾厝垵的“文藝范”。

“當(dāng)時(shí),曾厝垵面臨拆遷問題,已經(jīng)拆到這個(gè)路口了?！彼济鲄^(qū)濱海街道副主任楊邑新說。是一拆了之、開發(fā)房產(chǎn),還是整合資源、轉(zhuǎn)型升級?思明區(qū)糾結(jié)過。

2013年,曾厝垵被列為“城中村”轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。昔日蒙塵的閩南古厝、漁村文化得到發(fā)掘整理,在政府引導(dǎo)與社區(qū)共建下,既保護(hù)原生態(tài)的漁村歷史風(fēng)貌,又注入時(shí)尚多元的文化創(chuàng)意內(nèi)容。

城市發(fā)展浪潮中,廈門就這樣守住了諸多歷史文化底蘊(yùn),留住了城市靜氣。

夏日的環(huán)島路風(fēng)景如畫,數(shù)字“98”造型的巨大金鑰匙屹立海邊,熠熠生輝。每年9月8日,中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)都會(huì)在廈門舉行,上萬客商于此追逐創(chuàng)富“金鑰匙”。

站在廈門國際會(huì)展中心遠(yuǎn)眺,天高海闊、澄碧萬里。曾經(jīng)人稀船少的邊海之地,如今已變身開放前沿。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì),辦事大廳人來人往,彰顯出這個(gè)新生試驗(yàn)區(qū)的活力?！耙徽找淮a”商事制度改革、國際貿(mào)易“單一窗口”改革……在廈門片區(qū),多項(xiàng)改革措施走在全國前列,企業(yè)注冊、經(jīng)營、通關(guān)更加便利。自2015年4月掛牌至今年6月,片區(qū)累計(jì)注冊企業(yè)2.75萬家,注冊資本4600多億元。

“如果說經(jīng)濟(jì)特區(qū)過去一定程度依靠政策紅利,今天則更需要通過深化改革、持續(xù)創(chuàng)新釋放發(fā)展活力。惟有不停闖、不停試,才能在激烈的競爭中創(chuàng)造新優(yōu)勢?！睆B門市長莊稼漢說。

溝通臺(tái)海,連通世界。融入國家全新的對外開放格局,廈門視野更加廣闊。從海滄港區(qū)始發(fā)的中歐(廈門)班列,已先后開通波蘭羅茲、德國紐倫堡、荷蘭蒂爾堡、俄羅斯莫斯科4個(gè)終點(diǎn)站,且通過海鐵聯(lián)運(yùn)延伸至臺(tái)灣地區(qū),對接?xùn)|盟,形成海陸兩條絲綢之路的“交匯攜手”。

開放,海納百川;改革,快馬加鞭。

廈門大學(xué)管理學(xué)院院長葉建明清楚記得,2015年的一天,廈門市發(fā)改委突然交給他們一項(xiàng)課題:參考世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系評估廈門營商環(huán)境。

“用世行指標(biāo)對標(biāo)營商環(huán)境,全國沒有先例?！比~建明頗為疑慮,世行評價(jià)體系主要依據(jù)企業(yè)家評價(jià),企業(yè)“吐槽”,政府真能“納諫”?

廈大課題組由此提交了一份“刀刀見骨”的報(bào)告,原汁原味反映了企業(yè)感受。比如,開辦企業(yè)必須刻印公章,不僅費(fèi)用近千元,且耗時(shí)少則一周多則半個(gè)月。

刀刃向內(nèi),大力除弊。廈門以問題為導(dǎo)向,“動(dòng)真格”優(yōu)化營商環(huán)境:以公章刻印為例,幾經(jīng)“博弈”,該業(yè)務(wù)進(jìn)駐行政服務(wù)中心,企業(yè)刻章“就地可辦、立等可取”,費(fèi)用極大降低。

廈門市地方稅務(wù)局局長張祖康說:“在對標(biāo)國際一流營商環(huán)境過程中,城市的管理部門不斷跳出自我意識,強(qiáng)化服務(wù)自覺,持續(xù)為廈門魅力注入源頭活水?！?/p>

對標(biāo)不息,改進(jìn)不止。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評估,2016年廈門營商環(huán)境相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體第40位水平,比2014年上升了21位,位居全國城市前列。

“辦事效率大大提高,托關(guān)系不如自己辦?！眮碜园不盏摹靶聫B門人”、在廈門創(chuàng)業(yè)二十余年的人人聯(lián)盟電子商務(wù)公司總裁張軍說。上世紀(jì)末,他只身一人來廈門謀生,從打工、跑銷售干起,如今擁有自己的酒店,設(shè)立了電子商務(wù)公司,“在這里扎根,不想走了?！?/p>

在改革中破題,在發(fā)展中思索。談起廈門經(jīng)常被“拷問”的“短板”,經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小是其中之一。全國15個(gè)副省級城市中,廈門經(jīng)濟(jì)體量最小,去年GDP不到3800億元。

曾幾何時(shí),廈門也面臨“做大”的壓力與沖動(dòng)。多年前廈門有意引進(jìn)一大型PX項(xiàng)目,每年可以增加數(shù)百億GDP,但最終政府尊重群眾意愿,審慎評估利弊,放棄了這一項(xiàng)目。長期作為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的化工業(yè)被“忍痛割愛”,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整。

軟件業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起——軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)已快速躋身千億產(chǎn)業(yè)鏈之一,去年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1102億元。在廈門島東部的軟件園二期,僅1平方公里的狹小空間,入駐了上千家軟件信息類企業(yè),聚集6萬多員工;島內(nèi)發(fā)展飽和,軟件園三期又在島外高起點(diǎn)布局,規(guī)劃面積達(dá)10平方公里,已有500多家企業(yè)進(jìn)駐。

服務(wù)業(yè)、高科技發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢——去年,全市服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)69.1%;國內(nèi)外游客赴廈人數(shù)達(dá)6770萬人次,旅游總收入968億元;會(huì)展經(jīng)濟(jì)也熱火朝天,各類會(huì)展達(dá)200多場。全市擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)1225家,占福建全省總數(shù)的一半。今年前5月,規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全市工業(yè)的67.7%。

新發(fā)展戰(zhàn)略、高新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,既是形勢使然,也是自覺追求,一個(gè)躍動(dòng)之城正呈“跳躍發(fā)展之勢”。

“城市競爭中,廈門參加‘舉重’比賽沒有優(yōu)勢,但參加‘選美’比賽當(dāng)仁不讓?！迸峤鸺颜f。

今年1月,全國首條空中自行車道亮相廈門。這條全程高架的空中自行車道全長7.6公里,宛如一條綠色長龍盤踞在空中。

設(shè)計(jì)師原本把騎行路面設(shè)計(jì)為橙色,征求意見時(shí)市民積極參加,微信點(diǎn)擊量迅速過了10萬+,多數(shù)人在留言中要求改成綠色。最后專家組認(rèn)為,廈門炎熱時(shí)間較長,用綠色標(biāo)識更有清爽舒適之感,市民意見“勝出”。

城者,盛民也。堅(jiān)持以人民為中心,這是做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

廈門市民愛管事、會(huì)管事。他們眼界開闊,提建議的參照系往往是看齊一流名城,“你看看人家新加坡、香港……”

“這是一座人人城市,富有參與共治精神的廈門人才是城市的核心競爭力?！睆B門大學(xué)人文學(xué)院教授朱水涌說。

在城市快速發(fā)展過程中,人與城是冷漠相向,還是良性互動(dòng)?人與人如何友愛互助,城市如何引領(lǐng)市民共治共管、共建共享?這是一座城市必須面對和破解的課題。

2016年9月,超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”正面登陸廈門,全市大面積停電停水,交通癱瘓、通信受阻。災(zāi)難面前,市民們互幫互助并紛紛走上街頭,恢復(fù)家園:3天,廈門城市干道、高速公路恢復(fù)通行;5天,145萬停水戶正常供水;6天,62萬停電戶全部恢復(fù)供電;10天,65萬株倒伏樹木完成清理、植活……

“‘莫蘭蒂’臺(tái)風(fēng)是對廈門市民素質(zhì)和城市精神的一次檢驗(yàn)。全體市民用行動(dòng)證明,廈門最美的風(fēng)景是人?！睆B門市委常委、宣傳部長葉重耕說。

災(zāi)難面前,廈門全城緊急“總動(dòng)員”;日常生活中,廈門的文明“慣性”常令外來者贊嘆:“垃圾不落地、清新又文藝”成為共識,“垃圾分類”教材已經(jīng)進(jìn)校園;全市注冊志愿者達(dá)40多萬人,“有困難找志愿者、有時(shí)間做志愿者”蔚然成風(fēng)……

文明并非與生俱來,需要點(diǎn)滴積累、長期培育。

城市在巨變。適應(yīng)“單位人”變“社會(huì)人”的新形勢,管理在“升級”。一項(xiàng)“美麗廈門共同締造”行動(dòng)在廈門展開,深入到村居街巷。政府主動(dòng)搭建平臺(tái),發(fā)動(dòng)群眾共謀、共建、共享,逐步形成人人參與城市治理的和諧局面。

既是一市之民,更是一城之主;既接受管理,又參與管理。在廈門生活了14年的臺(tái)胞馬克觀察到:社區(qū)里不少居民經(jīng)常給公共區(qū)域的花草澆水;看到路口有人擺攤騙人,市民會(huì)通過市長熱線、街道社區(qū)等種種途徑“檢舉”……“廈門人的素質(zhì)不斷提高。”馬克說。

法治也成為推進(jìn)文明的重要手段。日前,廈門市人大常委會(huì)對《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定(草案)》進(jìn)行了二審。該草案建立正面清單和負(fù)面清單,突出“反哺”理念,加大對美德善行的褒獎(jiǎng)力度,也多措并舉治理陳規(guī)陋習(xí),以實(shí)現(xiàn)不敢為、不想為的施策效果。

市民熱愛城市,城市增進(jìn)分享。

歷經(jīng)30多年高速發(fā)展,廈門的城市人口已膨脹到近400萬,面積100多平方公里的廈門本島尤其擁擠,一度房價(jià)上漲過快,交通逐漸擁堵。

以人定城、重點(diǎn)突破;人人參與,人人共享。順應(yīng)百姓新期待,廈門正在新一輪發(fā)展中積極探索——

住,今年開工建設(shè)各種保障房4萬多套,這將超出過去10年總和,未來4年計(jì)劃建成保障房地鐵社區(qū)10萬套以上;

行,開工建設(shè)6條地鐵,長度達(dá)到275公里,結(jié)束廈門沒有地鐵的歷史,極大提高交通效率;

教,均衡學(xué)校資源,進(jìn)一步解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題;

醫(yī),引入高端醫(yī)療,推進(jìn)分級診療,加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療;

……

“人民城市為人民?！迸峤鸺颜f,“我們正以建設(shè)‘五大發(fā)展理念’示范市為目標(biāo),切實(shí)遵循城市發(fā)展規(guī)律,努力打造‘城市讓生活變得更美好’的生動(dòng)樣本?！?記者:劉亢、郭奔勝、張旭東、項(xiàng)開來、林暉、許雪毅、蘇杰)