就業(yè)形勢持續(xù)向好 民生之本亮點(diǎn)紛呈

——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之十一

黨的十八大以來,面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和就業(yè)領(lǐng)域多重矛盾挑戰(zhàn),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國上下主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,牢牢穩(wěn)住就業(yè)基本盤,積極推進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型,不斷提升就業(yè)質(zhì)量,突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好,為保障和改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),社會(huì)就業(yè)不斷增加

就業(yè)是民生之本,發(fā)展之源。黨的十八大以來,我國堅(jiān)持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在更加突出的位置,把就業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民生和諧改善的優(yōu)先目標(biāo),創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限,千方百計(jì)增加就業(yè)崗位,就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出亮點(diǎn)。

(一)新常態(tài)下就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的源泉所在。2012—2016年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%,由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。同期,我國16-59歲勞動(dòng)年齡人口分別為92198、91954、91583、91096、90747萬人。在經(jīng)濟(jì)增速換檔、勞動(dòng)年齡人口總量依然龐大的大背景下,我國就業(yè)依然風(fēng)景這邊獨(dú)好,全國就業(yè)人員總量保持了平穩(wěn)增長,分別達(dá)到76704、76977、77253、77451和77603萬人,年均增長225萬人。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)有效聯(lián)動(dòng),經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性增強(qiáng)。2012—2016年,國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個(gè)百分點(diǎn),平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬人,比2009—2011年多吸納30萬人。

(二)城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)保持在較高水平。

近年來,我國就業(yè)總量特別是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力仍然較大,需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動(dòng)力每年1500萬人左右。面對巨大的就業(yè)壓力和繁重的安置任務(wù),各級(jí)黨委政府不斷豐富完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施,多方拓寬就業(yè)渠道,確保了就業(yè)預(yù)期目標(biāo)的超額完成。2012年,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人,2016年達(dá)到1314萬人,并且2013-2016年連續(xù)4年保持在1300萬人以上,累計(jì)新增就業(yè)超過6500萬人,超額完成每年的目標(biāo)任務(wù)。

(三)失業(yè)率穩(wěn)定在較低水平。

登記失業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定。2012-2016年全國城鎮(zhèn)年末登記失業(yè)人數(shù)均維持在900多萬人,季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期穩(wěn)定在4.0%—4.1%之間,遠(yuǎn)低于4.5%的控制目標(biāo);全國31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%左右。

(四)勞動(dòng)力市場供需兩旺。

就業(yè)崗位供大于求。2012年末至2016年末,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場求人倍率(招聘人數(shù)與求職人數(shù)之比)分別為1.08、1.10、1.15、1.10和1.13,持續(xù)平穩(wěn)在1以上運(yùn)行,崗位需求人數(shù)始終略大于求職人數(shù),就業(yè)市場整體活躍,人力資源供求關(guān)系基本平衡。

二、 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型助推就業(yè),結(jié)構(gòu)格局持續(xù)優(yōu)化

五年來,各地區(qū)各部門積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,不斷增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力,著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),著力促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型,就業(yè)格局更趨合理,就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

(一)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

2012-2016年,我國城鎮(zhèn)化率分別為52.57%、53.73%、54.77%、56.10%和57.35%,年均增長1.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,城鎮(zhèn)就業(yè)人員繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。同期,全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員從37102萬人上升至41428萬人,年均增加1082萬人,年均增長2.8%;鄉(xiāng)村就業(yè)人員從39602萬人下降至36175萬人,年均減少857萬人;城鎮(zhèn)就業(yè)比重由48.4%提高到53.4%,年均提高1個(gè)百分點(diǎn),鄉(xiāng)村就業(yè)比例降為46.6%。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村,我國城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。

(二)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)主體地位更加鞏固。

第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,為就業(yè)提供了廣闊的增長和提升空間,帶動(dòng)和助推就業(yè)人員快速增加,服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。2016年,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到33757萬人,比2012年增加6067萬人,而一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人員分別減少4277、891萬人。2012—2016年,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重從36.1%升至43.5%,增加7.4個(gè)百分點(diǎn),成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè);一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人員占比分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的高低排序從“三、一、二”的發(fā)展型模式提升到了“三、二、一”的現(xiàn)代模式,三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性明顯提高,初步改變了三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)長期滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的局面。

(三)行業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。

2012-2016年,城鎮(zhèn)非私營單位中的裝備制造業(yè)就業(yè)人員快速增長。其中,汽車制造業(yè),電氣機(jī)械和器材制造業(yè),計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)就業(yè)人員分別為341、380、706萬人,分別比2012年增長26.3%、39.1%、37.8%。煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)就業(yè)人員則年均分別下降6.9%和4.5%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人員大幅增長。2012-2016年,城鎮(zhèn)非私營單位的保險(xiǎn)業(yè)、其他金融業(yè)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)就業(yè)人員均實(shí)現(xiàn)了年均10%以上的高速增長,分別為11.1%、16.9%、18.6%、20.8%、16.9%、13.6%、10.8%和15%。

(四)非公經(jīng)濟(jì)成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主渠道。

2016年,城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)就業(yè)人員分別比2012年增長52.9%和59.9%,占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重分別為20.8%和29.2%,分別比2012年提高5.6和8.8個(gè)百分點(diǎn)。2012-2016年,城鎮(zhèn)非私營單位中,股份有限公司、港澳臺(tái)商投資、外商投資等非公有單位就業(yè)人員從7194萬人增加到10374萬人,比重從47.2%上升到58.0%;國有、集體、股份合作、國有獨(dú)資等公有單位就業(yè)人員則從8042萬人下降到7514萬人,比重從52.8%下降到42.0%。

(五)區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

近年來,伴隨著地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,中西部后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn),在創(chuàng)造就業(yè)方面已超過東部地區(qū)。2012—2016年,西部城鎮(zhèn)就業(yè)人員累計(jì)增長16.8%,東部增長10.9%,中部和東北分別增長10.4%和6.5%。同期,全國就業(yè)人員凈增加899萬人,其中,中西部地區(qū)占了90%以上;城鎮(zhèn)就業(yè)人員凈增4326萬人,其中,中西部地區(qū)占比近50%。2016年中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)占全國比重比2012年提高0.7個(gè)百分點(diǎn),而東部占比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

(六)就業(yè)人員素質(zhì)明顯改善。

人才資源穩(wěn)步增長。截止2016年底,全國累計(jì)共有2358萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員資格證書,比2012年增加783萬人;享受國務(wù)院政府特殊津貼專家累計(jì)17.7萬人,百千萬人才工程國家級(jí)人選5300多人,分別比2012年增加1萬人和1200多人。2013-2016年,留學(xué)回國人員累計(jì)達(dá)156萬人,占全部留學(xué)回國人員總數(shù)的58.8%。

職業(yè)教育的快速發(fā)展積極助推勞動(dòng)者素質(zhì)提升。2016年,全國高職院校達(dá)到1359所,比2012年增加62所,占國內(nèi)普通高校總數(shù)的52.3%;畢業(yè)生329.8萬人,占到高等教育的43.1%。據(jù)調(diào)查,2015年全國就業(yè)人員平均受教育年限為9.6年,就業(yè)人員中大專及以上受教育程度的比例為14.6%,比2010年分別提高0.5年和4.3個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提升。2016年,全國農(nóng)民工中高中及以上文化程度農(nóng)民工占比為26.4%,比2012年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中,外出農(nóng)民工中高中及以上文化程度的占比為29.1%,比2012年提高2.6個(gè)百分點(diǎn);本地農(nóng)民工中高中及以上文化程度的占比為23.9%,比2012年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體,占全國農(nóng)民工總量的49.7%,比2013年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

三、 堅(jiān)持以人民為中心,就業(yè)質(zhì)量明顯提高

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí),著力增進(jìn)發(fā)展的公平性、普惠性,讓人民群眾有更多獲得感、滿足感,積極采取多種措施,大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),不僅保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,也實(shí)現(xiàn)了就業(yè)質(zhì)量的不斷提高。

(一)單位就業(yè)明顯增加。

隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn),勞動(dòng)者創(chuàng)辦企業(yè)的便利化程度不斷提高,大批靈活就業(yè)人員進(jìn)入企業(yè)就業(yè),促進(jìn)了就業(yè)正規(guī)化程度的進(jìn)一步上升。2012—2016年,我國城鎮(zhèn)各類單位就業(yè)人員總量由22793萬人增加到29971萬人,占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重由2012年的61.43%上升到72.34%。

(二)企業(yè)用工更加規(guī)范。

各項(xiàng)勞動(dòng)政策法規(guī)的制定實(shí)施,有力地促進(jìn)了企業(yè)用工的進(jìn)一步規(guī)范,超時(shí)用工現(xiàn)象明顯緩解,勞動(dòng)者權(quán)益得到有效保護(hù)。2016年,城鎮(zhèn)各類企業(yè)就業(yè)人員中周平均工作時(shí)間為40小時(shí)的比例為47.9%,比2012年上升了3.2個(gè)百分點(diǎn);超過40小時(shí)的比例大幅下降,由2012年的52%下降至48.1%,下降了3.9個(gè)百分點(diǎn)。

(三)勞動(dòng)關(guān)系更趨穩(wěn)定。

我國勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善,勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全,勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。2016年,在各類企業(yè)就業(yè)人員勞動(dòng)合同簽訂率保持基本穩(wěn)定的同時(shí),簽訂無固定期(長期)勞動(dòng)合同比重達(dá)到了26.8%,比2012年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。集體協(xié)商和集體合同制度穩(wěn)步推進(jìn),截至2016年末,全國經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計(jì)為191萬份,覆蓋企業(yè)341萬戶、職工1.78億人。

(四)就業(yè)保障顯著提高。

2016年末,全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人員分別為37930、29532、18089、21889、18451萬人,分別比2012年末增加7503、3046、2864、2879和3022萬人。

四、 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激發(fā)就業(yè),發(fā)展成就輝煌矚目

十八大以來,黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,努力營造鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好環(huán)境,有力地推動(dòng)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展,創(chuàng)造了大量工作機(jī)會(huì),催生了眾多新就業(yè)形態(tài),緊緊兜住了民生底線,增強(qiáng)了廣大群眾的獲得感。

(一)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。

五年來,隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,市場主體大量涌現(xiàn),創(chuàng)業(yè)成為帶動(dòng)就業(yè)增長的重要源泉。2013年至2016年,全國新登記市場主體分別為1131、1293、1480和1651萬戶,年均增速13.4%;其中新登記企業(yè)分別為250、365、444和553萬戶,年均增速30.3%。據(jù)有關(guān)部門測算,2016年初創(chuàng)企業(yè)新增招聘崗位數(shù)超過240萬個(gè),對新增招聘崗位的貢獻(xiàn)率達(dá)到18.7%。據(jù)勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)測算,2016年城鎮(zhèn)就業(yè)人員在一年內(nèi)新創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比2012年增長了約36%;在全部失業(yè)人員中,平均每年約有7%的失業(yè)人員在為自己創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備。大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情高漲,近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)超過450萬人,2016年登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到61.5萬人。

(二)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式吸納就業(yè)效應(yīng)顯著。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式企業(yè)大量涌現(xiàn)并蓬勃發(fā)展,對各類人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸引力日益增強(qiáng)。根據(jù)國家信息中心數(shù)據(jù),2016年我國參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過6億人,其中分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的就業(yè)人員約為585萬人,比上年增加85萬人。從近年來發(fā)展迅猛的快遞服務(wù)業(yè)來看,全國規(guī)模以上快遞服務(wù)業(yè)企業(yè)從2013年的436家增至2016年的847家,從業(yè)人員增加16.1%。從分享經(jīng)濟(jì)的代表性企業(yè)滴滴出行公司的數(shù)據(jù)看,2013-2016年,已有1100多萬注冊司機(jī)有過接單行為,其中有1/4以上的司機(jī)日均接單4單以上。

(三)重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。

高校畢業(yè)生持續(xù)保持較高就業(yè)水平。2012-2016年,全國高校畢業(yè)生分別達(dá)到680、699、727、749和765萬人,連創(chuàng)歷史新高。五年來,黨中央堅(jiān)持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作重要位置,組織實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)水平始終穩(wěn)定。2013年以來,連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)“雙增長”,畢業(yè)生初次就業(yè)率更是連續(xù)14年超過70%。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)平穩(wěn)增長。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),有力促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序外出就業(yè)。2013—2016年,農(nóng)民工總量從26894萬人增至28171萬人,其中外出農(nóng)民工數(shù)量從16610萬人增至16934萬人。

就業(yè)困難人員得到有效幫扶。堅(jiān)持做好就業(yè)幫扶和就業(yè)援助工作,2013—2016年,累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2238萬人,就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)699萬人,共幫扶22萬戶零就業(yè)家庭中的24.9萬人就業(yè),實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國上下創(chuàng)新進(jìn)取,奮力拼搏,13億多人口的大國實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè),保持了就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面,就業(yè)工作取得了舉世矚目的輝煌成就。但也要看到,我國就業(yè)總量壓力依然龐大,結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)存在,部分地區(qū)部分行業(yè)就業(yè)問題仍然突出。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹落實(shí)治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)定不移地實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,以發(fā)展促就業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),以就業(yè)惠民生,確保就業(yè)形勢穩(wěn)定,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗!

(國家統(tǒng)計(jì)局人口司)