宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶。隨著宗教政策法律法規(guī)日益完善，宗教團(tuán)體的工作內(nèi)容由宏觀的協(xié)助黨和政府貫徹宗教政策法規(guī)，細(xì)化為依法開展教務(wù)活動、作為申請主體申請?jiān)O(shè)立宗教活動場所、對本宗教教職人員認(rèn)定、宗教活動場所主要教職任職、宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理等具體工作。這種工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變對加強(qiáng)宗教團(tuán)體的規(guī)范管理提出了新的要求。近年來，山西省太原市積極引導(dǎo)宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自我管理能力，不斷探索宗教團(tuán)體的規(guī)范管理工作。

太原市的宗教團(tuán)體管理工作現(xiàn)狀

幫助宗教團(tuán)體加強(qiáng)組織建設(shè)

宗教團(tuán)體的組織建設(shè)是宗教團(tuán)體能否發(fā)揮作用的基本保證。宗教團(tuán)體組織建設(shè)的加強(qiáng)，保證了太原市各宗教團(tuán)體能組織教職人員和信教群眾將教職人員、宗教活動場所主要教職認(rèn)定等工作納入常態(tài)化管理，并積極開展佛道教講經(jīng)說法、伊斯蘭教新編臥爾茲演講、基督教神學(xué)思想建設(shè)、天主教民主辦教研討等活動，發(fā)揮好聯(lián)系廣大教職人員和信教群眾的橋梁紐帶作用，為各宗教堅(jiān)持中國化方向作出自己的實(shí)踐。

提高宗教團(tuán)體服務(wù)教職人員和信教群眾的能力

《宗教事務(wù)條例》標(biāo)志著我國的宗教事務(wù)開始進(jìn)入依法管理軌道，宗教活動場所的登記和教職人員的認(rèn)定備案等工作對宗教團(tuán)體提出了新的服務(wù)要求。針對因教派矛盾、小團(tuán)體利益和個人矛盾等原因，宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人在教職人員認(rèn)定和場所登記等過程中不真實(shí)、客觀，引發(fā)了部分信教群眾和宗教教職人員的不滿的情況，宗教事務(wù)部門著力引導(dǎo)宗教團(tuán)體樹立大局意識，對涉及教職人員和信教群眾自身利益相關(guān)的身份認(rèn)定、場所申請等服務(wù)項(xiàng)目建立工作機(jī)制，規(guī)范審核程序，努力做到公開透明。以此提高在廣大宗教界人士和信教群眾中的公信力，也使這些服務(wù)性工作成為提升宗教團(tuán)體凝聚力的重要途徑。

建立人才培養(yǎng)規(guī)劃

宗教團(tuán)體的特殊性要求其在承擔(dān)社會責(zé)任的同時，必須具有宗教的神圣性。宗教團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人不僅要有行政管理能力，還需有較高的宗教學(xué)識和深厚的信教群眾基礎(chǔ)，才能發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和化解本宗教內(nèi)部矛盾的能力。多年來，盡管宗教事務(wù)部門在宗教團(tuán)體后備人才培養(yǎng)方面十分重視，也通過各種途徑為各宗教團(tuán)體培養(yǎng)了一批中青年教職人員，但領(lǐng)導(dǎo)人才嚴(yán)重缺乏仍是困擾宗教工作的難題。對此，太原宗教事務(wù)部門建立了《太原市宗教界人才培養(yǎng)規(guī)劃》，通過建立宗教團(tuán)體和宗教活動場所負(fù)責(zé)人考核制度、講經(jīng)講道交流活動、中青年教職人員培訓(xùn)等途徑，促使宗教團(tuán)體內(nèi)部形成人才發(fā)育機(jī)制，并建立不同年齡、不同層次人才的數(shù)據(jù)庫，堅(jiān)持在工作中發(fā)現(xiàn)和使用人才。目前，隨著相關(guān)工作的逐步推進(jìn)，人才數(shù)據(jù)庫將在3年內(nèi)形成，為太原市將來的宗教工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

幫助宗教團(tuán)體提高自我管理能力

針對宗教團(tuán)體獨(dú)立開展工作能力不強(qiáng)的問題，宗教事務(wù)部門幫助宗教團(tuán)體加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理，各宗教團(tuán)體在對人事、財務(wù)、培訓(xùn)等工作建章立制的同時，完善教務(wù)、公益慈善、文化交流等組織架構(gòu)并明確責(zé)任分工。同時，對各專委會完成工作的情況建立目標(biāo)考核機(jī)制，每半年進(jìn)行一次中期考核，年終進(jìn)行綜合考核，促使其提高自我管理。

引導(dǎo)宗教團(tuán)體發(fā)揮對宗教活動場所的監(jiān)督指導(dǎo)作用

宗教活動場所在籌備設(shè)立期間主要靠當(dāng)?shù)亟搪毴藛T和信教群眾組織建設(shè)，場所成立后內(nèi)部管理事務(wù)上基本獨(dú)立，宗教團(tuán)體對其影響力有限，出現(xiàn)監(jiān)督指導(dǎo)工作不暢的問題。對此，宗教事務(wù)部門要求宗教團(tuán)體改變工作作風(fēng)，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在對宗教活動場所自主管理權(quán)利尊重的同時，側(cè)重于教務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，通過慈善公益、文化交流、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等各種活動引導(dǎo)各場所加強(qiáng)規(guī)范管理和教風(fēng)建設(shè)，依法開展活動。

探索加強(qiáng)宗教團(tuán)體規(guī)范管理

宗教團(tuán)體是信教群眾的聯(lián)合組織，是信教群眾參與公共事務(wù)的社會實(shí)體，是政府對社會宗教事務(wù)進(jìn)行依法管理的重要依托和主要對象。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的重要時期，宗教團(tuán)體建設(shè)中也不可避免地出了一些新情況、新問題。這些問題包括管理渠道縱向不暢、宗教法規(guī)不夠完善、宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人影響力不夠、宗教團(tuán)體作用發(fā)揮不夠等。因此，宗教團(tuán)體的規(guī)范管理還應(yīng)在以下幾方面予以加強(qiáng)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善宗教法制建設(shè)。按照法治理念和法治方式依法管理宗教事務(wù)的前提是有法可依。目前，太原市宗教事務(wù)部門依法管理宗教事務(wù)的主要法律政策依據(jù)是國家《宗教事務(wù)條例》和《山西省宗教事務(wù)條例》及相關(guān)文件，規(guī)定比較原則，尚無具體的實(shí)施細(xì)則，難以適應(yīng)新形勢下宗教工作的需要。因此，有必要進(jìn)一步完善出臺相關(guān)法律法規(guī)，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，在依法管理宗教事務(wù)方面，理順管理體制，政府的歸政府、團(tuán)體的歸團(tuán)體、社會的歸社會，實(shí)現(xiàn)政府宗教職能部門行政管理手段和行政職能的轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮出政府在宗教團(tuán)體管理和發(fā)展中的作用。

加大力度，維護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益。宗教團(tuán)體房產(chǎn)地產(chǎn)是其自養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的主要來源，也是廣大信教群眾的合法權(quán)益。政府在處理涉及宗教團(tuán)體房產(chǎn)事件的過程中，未能做到“維穩(wěn)與維權(quán)”并重，而是維穩(wěn)重于維權(quán)，導(dǎo)致團(tuán)體對政府有一定的成見，影響了團(tuán)體作用的發(fā)揮。因此，要切實(shí)維護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益，大力支持宗教團(tuán)體搞好自養(yǎng)，通過為宗教團(tuán)體辦實(shí)事、維護(hù)宗教界的合法權(quán)益等措施，使宗教界真切感受到黨和政府的關(guān)懷及溫暖，從而進(jìn)一步增強(qiáng)對黨和政府的向心力，這對于堅(jiān)持獨(dú)立自辦，抵御滲透有重要意義。

以年輕教職人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高教育培養(yǎng)工作的質(zhì)量。應(yīng)本著“團(tuán)結(jié)鞏固老一輩，培養(yǎng)教育新一代”的原則，把年輕教職人員作為今后教育培養(yǎng)工作的重點(diǎn)。國家層面要指導(dǎo)宗教院校全面貫徹黨的有關(guān)宗教院校辦學(xué)的方針政策，克服片面重神學(xué)、輕政治思想教學(xué)的傾向，切實(shí)加強(qiáng)政治思想教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。同時，要重視充分發(fā)揮社會主義學(xué)院在宗教界人士教育培養(yǎng)中的作用，按層次、按步驟、多渠道地對中青年教職人員進(jìn)行教育和培養(yǎng)，不斷把年輕教職人員充實(shí)到各宗教團(tuán)體中，有效解決當(dāng)前教職人員青黃不接的難題，確保宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教的宗教界人士手中。

重視并幫助宗教團(tuán)體解決實(shí)際困難。各級黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是分管工作領(lǐng)導(dǎo)要研究愛國宗教團(tuán)體力量建設(shè)問題，做團(tuán)結(jié)教育工作，和宗教界人士交朋友；財政上要給予愛國力量一定的幫助支持，切實(shí)為他們做實(shí)事，辦好事，解難事。愛國宗教團(tuán)體力量建設(shè)能否搞好，宗教關(guān)系能否和諧，關(guān)鍵在黨委。實(shí)踐證明，凡是黨委高度重視，積極開展工作的，愛國力量建設(shè)就能健康穩(wěn)定發(fā)展，愛國團(tuán)體就更能發(fā)揮好橋梁紐帶的作用。

（作者：楊樺 單位：山西省太原市民族宗教事務(wù)局）