排污權有償使用和交易工作在我國正式推進已整整十年，對激發(fā)企業(yè)自主減排、控制污染物排放起到了一定的效果。然而，《經(jīng)濟參考報》記者日前深入多個試點調(diào)研了解到，各試點排污權有償使用和交易制度設計千差萬別，多位業(yè)內(nèi)人士表示，這一定程度上反映了排污權交易工作的核心問題，即排污指標的“確權”工作目前在我國仍不夠徹底。

排污權交易試點工作成效初顯

排污權交易在我國嘗試已久，1998年山西太原出臺的《太原市大氣污染物排放總量控制辦法》中就已有排污權交易的有關細節(jié)；2003年，在政府撮合下，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司向位于南京的下關發(fā)電廠購買二氧化硫排污權，開創(chuàng)了我國首例異地排污權交易。后來，我國排污權交易逐步囊括了二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物和氨氮四種主要污染物。

國務院有關部門自2007年起先后組織江蘇、浙江、天津、山西、重慶等十幾個省市開展排污權有償使用和交易試點，一些地區(qū)也自行開展有關工作，取得了一些進展。2007年，中國第一個排污權交易平臺——嘉興市排污權儲備交易中心掛牌成立；2008年，我國第一筆基于互聯(lián)網(wǎng)的主要污染物排放指標電子競價交易在天津排放權交易所完成。

2014年，國務院辦公廳出臺指導意見，對排污權有償使用和交易試點工作做出一定的規(guī)范，各地排污權交易工作也隨之加速推進。截至2016年底，山西排污權交易金額超過18億元，陜西交易金額7.53億元，內(nèi)蒙古交易金額2.1億元。

排污權交易試點對控制污染的效果初顯。據(jù)山西省排污權交易中心主任張保會介紹，山西運城的高義鋼鐵公司因有銷路，想上一個新鋼鐵項目，但該公司的排污量很大，購買排污權需要投資近2億元，最后該項目并未實施。重慶資源與環(huán)境交易所主任馬文兵也說，2012年重慶市探索二氧化硫排污權有償使用，僅一年主城區(qū)300余家小磚窯多數(shù)遷走。