作者:黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院 劉麗偉

2008年開(kāi)始的歐債危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大震蕩,時(shí)至今日仍在發(fā)酵,并時(shí)而產(chǎn)生一波又一波的新沖擊。關(guān)于產(chǎn)生金融危機(jī)的原因,各種思潮、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府、主流媒體、官方組織一直爭(zhēng)議不斷。事實(shí)上,產(chǎn)生危機(jī)的原因十分復(fù)雜,既有歷史和當(dāng)下的原因,又有歐洲國(guó)家的本質(zhì)原因。金融危機(jī)之后,社會(huì)政策的正常功能被破壞,養(yǎng)老金、失業(yè)等方面的支出難以為繼。于是,社會(huì)政策成了人們的關(guān)注點(diǎn),但這只是表象。金融危機(jī)背后所反映的是需要滿足的危機(jī),是歐洲國(guó)家的機(jī)制、新自由主義的政策沒(méi)能滿足大眾需要的結(jié)果。

社會(huì)政策的構(gòu)建是為了滿足人們的需要,有兩個(gè)目標(biāo)。其一,當(dāng)個(gè)體不能滿足其自身基本需要時(shí)為其提供一種抵御風(fēng)險(xiǎn)的安全網(wǎng)。其二,通過(guò)對(duì)人們基本需要的滿足進(jìn)而建立一種自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和“出發(fā)點(diǎn)”,以確保個(gè)體擁有實(shí)現(xiàn)自治、開(kāi)發(fā)潛能并最終實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)會(huì)。本質(zhì)上而言,社會(huì)政策的實(shí)施是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù)來(lái)預(yù)防、緩解危機(jī)的,但在歐洲國(guó)家的實(shí)踐中卻未能取得預(yù)期的效果,甚至成為危機(jī)的加速器。

首先,發(fā)生金融危機(jī)時(shí),社會(huì)政策無(wú)法充分發(fā)揮其功能,實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有效果。社會(huì)政策的重要目標(biāo)是要構(gòu)筑“安全網(wǎng)”。“自動(dòng)穩(wěn)定器”是歐洲國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要機(jī)制,自動(dòng)穩(wěn)定器越強(qiáng)大,政策的自由調(diào)整需求就越少。金融危機(jī)后,人們認(rèn)識(shí)到自動(dòng)穩(wěn)定器的作用太弱,需要進(jìn)一步加強(qiáng);而且自動(dòng)穩(wěn)定器的規(guī)模不是宏觀設(shè)計(jì)的直接結(jié)果,而是與稅收、社會(huì)及勞動(dòng)力市場(chǎng)政策相關(guān)的政策選擇的副產(chǎn)品。同時(shí),由于良好的社會(huì)保險(xiǎn)制度,用于緩解危機(jī)的社會(huì)政策反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程減緩,造成嚴(yán)重的公共財(cái)政壓力。

其次,制定社會(huì)政策的公共部門在金融危機(jī)中陷入困境。公共部門一直被視為通過(guò)制定社會(huì)政策解決困境的最重要的機(jī)構(gòu),但恰恰是公共部門本身在危機(jī)時(shí)期產(chǎn)生了很多問(wèn)題,預(yù)算赤字日益擴(kuò)大、初始債務(wù)水平高筑,公共財(cái)政可持續(xù)性也受到質(zhì)疑。有人認(rèn)為公共部門的介入不僅不是解決危機(jī)的方法,反而是危機(jī)出現(xiàn)的原因。因此,關(guān)于解決危機(jī)的討論開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注公共財(cái)政的整合。

再次,過(guò)度依賴緊縮的政策。緊縮的措施主要指提高稅收、削減政府開(kāi)支、降低主權(quán)債務(wù)。緊縮措施似乎意味著,即使將一個(gè)經(jīng)濟(jì)體推入到衰退或高失業(yè)率,也要確保對(duì)債權(quán)人的償還。但歐洲一些國(guó)家實(shí)施的嚴(yán)厲財(cái)政緊縮方案可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的后果,諸如增速放緩、強(qiáng)化移民沖擊、經(jīng)濟(jì)衰退、高失業(yè)率,從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定。可見(jiàn),削減開(kāi)支并非適宜的措施,緊縮政策必須同其他配套政策共同運(yùn)用。

金融危機(jī)中歐洲國(guó)家社會(huì)政策反映的問(wèn)題,對(duì)我國(guó)進(jìn)行社會(huì)政策改革具有啟示意義。

要重視社會(huì)政策在區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)一致,即國(guó)內(nèi)社會(huì)政策與歐盟社會(huì)政策要有制度互補(bǔ)性,關(guān)注區(qū)域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的均衡性,注意社會(huì)保障和教育的均衡性,強(qiáng)調(diào)貨幣聯(lián)盟的可持續(xù)性發(fā)展,注意宏觀經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的協(xié)調(diào)一致性。

要重視社會(huì)投資的社會(huì)政策。一方面,社會(huì)投資取決于提高人力資本存量的政策,例如兒童早期教育、護(hù)理、職業(yè)培訓(xùn)、教育和終身學(xué)習(xí)等;另一方面,社會(huì)投資服務(wù)于高效利用人力資本的政策,例如通過(guò)政策支持女性就業(yè)、促進(jìn)弱勢(shì)群體進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。社會(huì)投資需要解決的難題是,如何通過(guò)改善財(cái)政和經(jīng)濟(jì)治理使長(zhǎng)期社會(huì)投資和中期財(cái)政整頓能夠相互支持、相互促進(jìn)。

最后,抓住社會(huì)政策發(fā)展和改革的機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,構(gòu)建和完善社會(huì)政策;當(dāng)金融危機(jī)動(dòng)搖了市場(chǎng)信念,強(qiáng)烈呼吁政府介入時(shí)要抓住危機(jī)時(shí)期進(jìn)行社會(huì)政策的改革。

(本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“當(dāng)代歐美社會(huì)福利政策及其危機(jī)本質(zhì)的研究”(12BZZ006)成果)