一個政黨的執(zhí)政業(yè)績與施政方略緊密相關(guān),一個國家的發(fā)展?fàn)顩r與戰(zhàn)略運籌密切相聯(lián)。習(xí)近平同志指出:“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確,戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué),戰(zhàn)略上贏得主動,黨和人民事業(yè)就大有希望?！弊鳛橐粋€富有戰(zhàn)略眼光的黨,我們黨高度重視治國戰(zhàn)略方略的謀劃運用。毛澤東同志講過,領(lǐng)導(dǎo)工作要有“戰(zhàn)略頭腦”“拿戰(zhàn)略方針去指導(dǎo)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)方針”,否則“一著不慎,滿盤皆輸”?；仡櫄v史,我們黨總是根據(jù)不同歷史時期的目標(biāo)任務(wù),提出清晰明確的戰(zhàn)略。從新中國成立初期開始,我們黨就制定和實施五年計劃,迄今為止已經(jīng)推出13個五年計劃或規(guī)劃。改革開放以來,從“四個現(xiàn)代化”到“三步走”,從“兩個文明”“三位一體”到“四位一體”“五位一體”,都體現(xiàn)了我們黨發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略的遞進展開,都對各個時期黨和國家全局工作發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

問題是時代的聲音,戰(zhàn)略是對問題的回應(yīng)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展,把握時代和實踐提出的新課題新要求,不斷深化全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的各項部署,提出和確立了“四個全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了歷史邏輯與時代邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的有機統(tǒng)一,體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央寬廣的政治視野和強烈的歷史擔(dān)當(dāng),成為新的歷史條件下我們黨治國理政的總方略。

“四個全面”戰(zhàn)略布局回答了新的歷史條件下治國理政的緊要問題和根本問題

治國理政方略或現(xiàn)代化建設(shè)中治國理政的特點和規(guī)律,從一定意義上說,是圍繞發(fā)展目標(biāo)及其動力、平衡力、主導(dǎo)力來展開的。確立科學(xué)的目標(biāo)愿景是進行戰(zhàn)略構(gòu)建的基礎(chǔ)和前提,而動力、平衡力、主導(dǎo)力又從動能釋放、協(xié)調(diào)有序、資源力量統(tǒng)籌等方面保證目標(biāo)愿景的順利實現(xiàn)。因此,只有解決好實現(xiàn)什么目標(biāo)和以什么為動力、以什么來平衡、以什么去主導(dǎo)等關(guān)鍵問題,才算得上成功有效的戰(zhàn)略方略。這不僅是世界各國特別是發(fā)達國家贏得發(fā)展主動的基本經(jīng)驗,也已為我國發(fā)展實踐尤其是改革開放以來的成功實踐所證明。

現(xiàn)在,許多人在探討“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”這一重大命題,分析我國“發(fā)展起來后”進入新的轉(zhuǎn)型期的諸多矛盾,分析我國“走近世界舞臺中心”所面臨的種種嚴峻挑戰(zhàn)。實際上,貫穿于這些矛盾和挑戰(zhàn)之中的,還是把握正確目標(biāo)、釋放發(fā)展活力、保持和諧穩(wěn)定、有效調(diào)動和整合力量等緊要問題。“四個全面”戰(zhàn)略布局明確了戰(zhàn)略目標(biāo),即全面建成小康社會,這自然也是同第二個百年目標(biāo)和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等長遠目標(biāo)聯(lián)系在一起的;明確了動力來源,即全面深化改革,這必將加快推動調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的方面,進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力;明確了維護社會和諧穩(wěn)定的重要支撐,即全面依法治國,這是為現(xiàn)代社會治理所證明的、實現(xiàn)國家長治久安的必然要求;明確了領(lǐng)導(dǎo)力量和主導(dǎo)力量,即通過全面從嚴治黨,更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是擁有13億多人口、56個民族的發(fā)展中大國同心協(xié)力沿著正確道路前進的可靠保證?？梢哉f,“四個全面”戰(zhàn)略布局抓住了治國理政的關(guān)鍵要素和核心要義,抓住了治國理政的重點領(lǐng)域和主攻目標(biāo),體現(xiàn)了我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造和新發(fā)展。

“四個全面”戰(zhàn)略布局對新的歷史條件下治國理政進行了系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計

任何一個好的治國方略和謀略,都是一種通盤的設(shè)計和考量,都是綜合考慮主客觀條件、進行總體謀劃的結(jié)果,各方面因素考慮得愈系統(tǒng)全面就愈有效?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個治國理政的時代主題來謀劃,直面當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展給黨和國家提出的重大課題,對新的歷史條件下治國理政進行了全方位、全景式的系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計,涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個領(lǐng)域。其中,每一個“全面”也都是系統(tǒng)布局,都關(guān)系黨和國家的整體發(fā)展;各個“全面”又相互貫通,共同支撐起中國特色社會主義事業(yè)全局。“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰,抓住了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總綱。把握了“四個全面”,就能提綱挈領(lǐng)、綱舉目張,帶動黨和國家各項事業(yè)大提升大發(fā)展。

分析思考“四個全面”戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)性,還要充分認識全面從嚴治黨在其中的獨特地位和作用。全面從嚴治黨同我國的政治制度和政治優(yōu)勢相銜接,更加鮮明地強調(diào)執(zhí)政黨自身建設(shè),更加注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,構(gòu)成“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的自身狀況如何、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平如何,直接關(guān)系國家戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略利益的實現(xiàn),直接關(guān)系人民的福祉和民族的命運。正因如此,我們要從更高站位來思考全面從嚴治黨問題。要說特色和優(yōu)勢,這是我們黨治國理政的鮮明特色和優(yōu)勢;要說理論和實踐創(chuàng)新,這是我們黨治國理政的重要創(chuàng)新。從這個意義上講,深入推進全面從嚴治黨,弘揚黨的自我革命精神,保持黨的先進性和純潔性,維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨中央的權(quán)威,是貫穿“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵中的關(guān)鍵,是具有特殊重要意義的方面。

“四個全面”戰(zhàn)略布局在新的偉大實踐中彰顯強大的引領(lǐng)力和統(tǒng)攝力

新的思想理念和戰(zhàn)略方略,最終要靠實踐來檢驗。黨的十八大以來,我們黨、國家和軍隊面貌煥然一新,黨心、軍心和民心極大凝聚,這些都離不開“四個全面”戰(zhàn)略布局的強大引領(lǐng)。為什么在國際金融危機深層次影響持續(xù)發(fā)酵、世界經(jīng)濟深度調(diào)整之時,中國經(jīng)濟仍能保持中高速增長,并為世界經(jīng)濟注入“中國紅利”?為什么在國際社會亂象加劇、不少轉(zhuǎn)型國家一蹶不振的大背景下,中國風(fēng)景這邊獨好,能夠保持社會政治總體穩(wěn)定?為什么具有近百年歷史、作為當(dāng)今世界最大執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨,能夠在革故鼎新中不斷煥發(fā)生機?為什么以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的“中國制度”能夠保持強大生命力?這些現(xiàn)象背后,起作用的就是“四個全面”戰(zhàn)略布局的強大威力。中央黨校有一個“兩帶來”教學(xué)制度,即要求學(xué)員在參加培訓(xùn)時帶來一個本地區(qū)本部門人們關(guān)心的社會熱點問題,帶來一個希望解答的深層次思想理論問題。據(jù)一些學(xué)員反映,黨風(fēng)政風(fēng)、懲治腐敗、社會公正、政治認同等熱點問題過去很容易成為社會關(guān)注的焦點,現(xiàn)在雖然仍不同程度地存在,但集中度、關(guān)注度明顯下降。這在一定程度上表明了“四個全面”戰(zhàn)略布局的實際成效,表明了這一戰(zhàn)略布局強大的實踐引領(lǐng)力和統(tǒng)攝力。

當(dāng)然,任何戰(zhàn)略方略的實施,都是一個總體穩(wěn)定和動態(tài)優(yōu)化相統(tǒng)一的過程。推進“四個全面”戰(zhàn)略布局也有一個在實踐中把握“不變”與“變”的辯證法問題?！安蛔儭?就是除非戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大改變,總體戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略重點等要持續(xù)深入推進和保持相對穩(wěn)定,因為如果這些變了就失去了戰(zhàn)略本身的意義?！白儭?就是指一些具體內(nèi)容、具體舉措、具體部署要隨著環(huán)境條件和社會實踐的變化不斷完善和優(yōu)化。比如,在全面建成小康社會目標(biāo)即將實現(xiàn)的情況下,如何進一步明確到本世紀(jì)中葉的未來30年乃至更長時間的各個階段的發(fā)展目標(biāo)及其具體路徑;在經(jīng)濟增長傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱、下行壓力加大的情況下,如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、落實好新發(fā)展理念、加快促進新的經(jīng)濟增長動力形成;在社會快速轉(zhuǎn)型、各種矛盾疊加的情況下,如何推進社會治理創(chuàng)新、提高社會治理的水平和成效;在中國與世界聯(lián)系日益緊密、國內(nèi)問題與國際問題相互交織的情況下,如何強化國家的安全保障,更好保證領(lǐng)土、領(lǐng)空、海洋、網(wǎng)絡(luò)安全等,都需要在與時俱進中完善相關(guān)的政策措施。

作者：中央黨校副校長　甄占民