財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱意見(jiàn)),提出中國(guó)將在6大重點(diǎn)板塊推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作。

私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本和政府進(jìn)行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),被稱為“PPP模式”(Public-Private Partnership)。近年來(lái),中國(guó)政府大力推廣PPP模式,政府和社會(huì)資本的合作正逐步走向深入。

引導(dǎo)投資 利益共享

根據(jù)意見(jiàn),中國(guó)政府將重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等6個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

北京中建政研集團(tuán)專家委員會(huì)委員馬海順表示,這6大領(lǐng)域代表著中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向,以PPP模式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本投向,可以實(shí)現(xiàn)參與各方的利益共享,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

制度完善 成效初顯

近年來(lái),中國(guó)政府大力推廣PPP模式。財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)了在市政公用、水污染防治、收費(fèi)公路和公共租賃住房領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施意見(jiàn)。梳理各個(gè)地方推出的PPP示范項(xiàng)目也發(fā)現(xiàn),今年以來(lái),各地PPP項(xiàng)目已開(kāi)始加速落地。例如,今年5月成功簽約的宜(賓)攀(枝花)沿江高速公路項(xiàng)目總投資約826億元,由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體投資,并采用“BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)+政府補(bǔ)助”模式建設(shè)。

北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)賴陽(yáng)認(rèn)為,PPP模式的資金籌集方式來(lái)自作為第三方的社會(huì)資本,一方面減少了政府財(cái)政負(fù)擔(dān);另一方面,社會(huì)資本會(huì)根據(jù)市場(chǎng)收益進(jìn)行投資,對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估、投資、決策更嚴(yán)謹(jǐn),資金運(yùn)用效率也更高。

定位清晰 防范風(fēng)險(xiǎn)

意見(jiàn)明確,政府可以參股項(xiàng)目公司,但應(yīng)保障項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性和風(fēng)險(xiǎn)隔離功能;同時(shí)嚴(yán)禁政府通過(guò)回購(gòu)安排、承諾固定回報(bào)等方式進(jìn)行變相舉債。

“這意味著政府要厘清自身職能和市場(chǎng)的邊界,既要保證知情權(quán),又要防止角色越位。”馬海順在其與北京中建政研集團(tuán)董事長(zhǎng)梁艦共同編寫(xiě)的《政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式》一書(shū)中建議,要加強(qiáng)政策宣傳和PPP基礎(chǔ)教育,注重信息公開(kāi)和咨詢服務(wù),讓更多參與方理解清楚PPP模式的適用邊界與內(nèi)涵;同時(shí)要嚴(yán)格防范政府兜底項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于未來(lái)如何在更廣范圍內(nèi)推進(jìn)PPP模式,賴陽(yáng)表示,政府應(yīng)該進(jìn)一步讓民營(yíng)資本發(fā)揮活力,讓企業(yè)獲得回報(bào),但又不能急于求成?！叭绻械捻?xiàng)目難以吸引社會(huì)資本,政府需要思考如何進(jìn)一步減少社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn),用更靈活方式推出更多項(xiàng)目?！?彭訓(xùn)文)