國務院總理李克強6月7日主持召開國務院常務會議,決定推出新的降費措施,要求兌現(xiàn)全年為企業(yè)減負萬億元的承諾;部署新建一批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地,推動體制機制創(chuàng)新和經(jīng)濟轉型升級;通過《志愿服務條例(草案)》。

會議指出,持續(xù)推出減稅降費措施,讓企業(yè)輕裝上陣,是推進供給側結構性改革、培育我國競爭新優(yōu)勢的重要舉措。會議確定,在今年已出臺4批政策減稅降費7180億元的基礎上,從今年7月1日起,一是將建筑領域工程質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%。二是清理能源領域政府非稅收入電價附加,取消其中的工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金,將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準降低25%。三是降低電信網(wǎng)碼號資源占用費、農(nóng)藥實驗費、公安部門相關證照費等6項行政事業(yè)性收費標準。四是暫免征銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管費。采取上述新措施,預計每年可再減輕企業(yè)負擔2830億元,合計全年為企業(yè)減負超過1萬億元,其中降費占60%以上。

會議要求,要加強督促檢查,盡快把減稅降費政策不打折扣地落到實處,讓廣大企業(yè)真正受益。下一步,各級政府要建立行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價的涉企經(jīng)營服務性收費、財政補助事業(yè)單位收費目錄清單制度。國務院主管部門要在7月1日前上網(wǎng)公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單,實現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”動態(tài)化管理,從源頭上防范亂收費,決不讓已“瘦身”的制度性交易成本反彈。

恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦告訴《經(jīng)濟參考報》記者,當前降成本工作進入了攻堅階段,由于降費的可調(diào)整和有作為的空間更大,各類收費及費率、政府性基金等都具備一定的減免和降低空間,也有利于理順政府與市場的關系,規(guī)范市場秩序,進一步激活市場主體活力,因此成為降成本的主要抓手。本次降費舉措集中體現(xiàn)出兩個特征:一是定向性,指向具體領域和行業(yè)的突出問題,重點突破,比如本次推出的建筑領域保證金預留比例降低,能源領域政府非稅收入電價附加清理;二是有效性,直接降低費用,清理收費事項,減免中間環(huán)節(jié),有利于推動和落實,取得立竿見影的效果。

上海財經(jīng)大學教授胡怡建表示,2017年減稅降費的主要任務在于“費”,行政事業(yè)性收費等存在減免空間。相比起更側重結構性的減稅,“費”是通過總量的減少來降低宏觀負擔。此外,不能把減稅降費看成是臨時性、應對性的舉措,而應該從制度層面考慮,給予法律和制度性的保障。

在中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇看來,嚴格來講,大部分的“費”屬于作為政府財政收入重要組成部分的非稅收入。他認為,深入推進供給側結構性改革,努力降低企業(yè)負擔,提振實體經(jīng)濟,進一步規(guī)范非稅收入就成為重點。在繼續(xù)清理不合時宜的非稅收入項目基礎上,在的確有必要征收非稅收入時,應從實際需要出發(fā),合理確定非稅收入項目和征收標準,而不要以追求收入為目的。一旦滿足了實際需要,就應考慮停征。這樣既減輕了企業(yè)負擔,又能夠防止部門利益固化,還可以避免長年征收造成資金閑置。