“十三五”時(shí)期邊境地區(qū)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)——國家民委主任巴特爾談《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確提出了“十三五”時(shí)期深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，支持邊境地區(qū)加快發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和重大舉措。對(duì)此，國家民委主任、黨組書記巴特爾就《規(guī)劃》有關(guān)情況接受了新華社記者采訪。

興邊富民行動(dòng)持續(xù)實(shí)施成效顯著

從東北鴨綠江口逶迤而至西南北部灣畔，我國陸地邊界與14個(gè)國家接壤，陸地邊境線長2．2萬公里，其中1．9萬公里在民族地區(qū)。在這條線內(nèi)，有內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個(gè)省區(qū)的140個(gè)陸地邊境縣（旗、市、市轄區(qū)），還有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)。在這片197萬平方公里的國土上，生活著我國2300多萬各族人民，其中少數(shù)民族人口近一半，有30多個(gè)民族與周邊國家同一民族毗鄰而居。邊境地區(qū)是我國對(duì)外開放的前沿，是展示國家實(shí)力和形象的窗口，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。然而，由于歷史、地理等多方面原因，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直相對(duì)滯后。

巴特爾介紹，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視民族工作，十分關(guān)心邊疆民族地區(qū)發(fā)展。1999年中央民族工作會(huì)議作出了實(shí)施興邊富民行動(dòng)的戰(zhàn)略決策。在各有關(guān)地方和部門共同努力下，興邊富民行動(dòng)持續(xù)實(shí)施，取得顯著成效。特別是通過實(shí)施興邊富民行動(dòng)“十一五”“十二五”規(guī)劃，邊境地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系不斷健全，邊民生產(chǎn)生活條件大幅改善，對(duì)外開放水平持續(xù)提高，民族團(tuán)結(jié)和邊防鞏固效果突出，各族群眾凝聚力和向心力顯著增強(qiáng)，為邊境地區(qū)全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抓住興邊富民行動(dòng)難得機(jī)遇期

巴特爾指出，隨著我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化，脫貧攻堅(jiān)全面展開，國家對(duì)邊境地區(qū)全方位扶持力度不斷加大，我國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入新階段，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)面臨難得的機(jī)遇。按照習(xí)近平總書記重要指示精神，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》（中發(fā)〔2014〕9號(hào)）作出的部署，以及李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于編制《規(guī)劃》的有關(guān)指示精神，2014年國家民委會(huì)同有關(guān)部門成立《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組并啟動(dòng)相關(guān)工作。通過深入邊境地區(qū)開展專題調(diào)研，認(rèn)真聽取地方黨委、政府、人大代表、政協(xié)委員、基層干部群眾意見建議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和省區(qū)研究梳理納入《規(guī)劃》的重大工程、項(xiàng)目和政策，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成《規(guī)劃》征求意見稿。之后，進(jìn)一步征求36個(gè)相關(guān)部門及邊境省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)意見，并組織專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證。文件上報(bào)國務(wù)院后，國務(wù)院辦公廳再次送79個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行了復(fù)核。

符合工作實(shí)際體現(xiàn)“邊”的特色

巴特爾認(rèn)為，經(jīng)過反復(fù)論證、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)編制而成的《規(guī)劃》，指導(dǎo)思想明確，總體思路清晰，重點(diǎn)任務(wù)突出，可操作性較強(qiáng)，符合邊境地區(qū)和民族工作的實(shí)際，體現(xiàn)出鮮明的“邊”的特色。

一是表現(xiàn)在特定的扶持對(duì)象——邊境地區(qū)和邊民。邊境地區(qū)占全國國土面積近五分之一，在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的重要戰(zhàn)略地位不言而喻，而邊民則是守土固邊的重要力量。加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)和邊民的規(guī)劃扶持，具有特殊重要意義。二是表現(xiàn)在特定的宗旨目標(biāo)——富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰?！兑?guī)劃》以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”共同目標(biāo)，堅(jiān)持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，著力建設(shè)繁榮穩(wěn)定和諧邊境，鞏固祖國邊防，確保邊境地區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì)。三是表現(xiàn)在特定的任務(wù)——強(qiáng)基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護(hù)邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊。《規(guī)劃》針對(duì)邊境地區(qū)面臨的主要困難和問題，以保基本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)，圍繞“邊”字進(jìn)行設(shè)計(jì)安排，共提出六大任務(wù)，涉及邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面。同時(shí)，配套了六大工程、34項(xiàng)子工程。四是表現(xiàn)在特殊的政策措施——差別化的區(qū)域政策?！兑?guī)劃》著眼邊境地區(qū)特殊情況和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從改善邊民生產(chǎn)生活條件、吸引和留住各類人才以及財(cái)政、金融、土地、邊境貿(mào)易、社會(huì)保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，提出了一系列支持邊境地區(qū)發(fā)展的特殊政策措施，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、針對(duì)性和專項(xiàng)特色。

巴特爾強(qiáng)調(diào)，實(shí)施興邊富民行動(dòng)，是加快邊境地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要載體，是加強(qiáng)新形勢(shì)下民族工作的一個(gè)重要舉措，是得民心順民意的一項(xiàng)德政工程。當(dāng)前，《規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，接下來的工作重在落實(shí)。邊境地區(qū)和有關(guān)部門要按照國務(wù)院的安排部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督檢查，把加大扶持的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)邊境地區(qū)更好更快地發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”做出新貢獻(xiàn)。