樂山掀“護根”風(fēng)暴

2000余人主動向紀(jì)委說明問題

“汪書記，你空不空？我有件事必須要找你說一下?！闭f這話的，是樂山市沐川縣某村主任。時間是今年4月中旬。

他向鄉(xiāng)紀(jì)委書記主動交代了一件事：“2012年，我任計生專干時，有個劉姓的村民準(zhǔn)備生育小孩，就繳納了1000元的保證金。至今這1000塊錢還在我手中，今天交給紀(jì)委?！?/p>

4月20日，樂山市犍為縣某局一位副科長，主動到縣紀(jì)委信訪室交代了自己因工作失職造成國家稅收損失的問題。

“我在對××企業(yè)享受退稅優(yōu)惠政策的監(jiān)管期間，在對該企業(yè)的殘疾職工在崗情況、在職殘疾職工人數(shù)等方面進行檢查以及對該公司報送的退稅資料進行審核時，不認(rèn)真履行職責(zé)，走過場，導(dǎo)致未達到退稅條件的該公司通過了審核，給國家稅收造成了損失。”

峨眉山市政府一名副市長，主動說明在任某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記期間，違規(guī)為單位職工購買8萬元運動服問題。某縣縣委書記，主動向市紀(jì)委書記寫信，說明自己在公務(wù)接待中，“用礦泉水瓶裝高檔白酒”接待的問題。

……

從3月開始，截至6月7日，整個樂山市，主動向紀(jì)委說明問題的一共有2000余人，涉及資金600萬元左右。

今年1-5月，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件214件，占立案總數(shù)的54.73 %，較去年同期增長120%。

這一切，緣于樂山正在推行的“護根行動”。

今年以來，樂山市委站在為黨“護根”、為黨“護旗”的政治高度，堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與管住“最大多數(shù)”同頻共振，拔“爛根”、治“病根”、理“亂根”、育“新根”。有專家評價其為：推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“樂山實踐”。

樂山為什么要進行“護根行動”？或者說，喊響“護根”的，為什么會是樂山？這里面有些什么故事？日前，華西都市報--封面新聞記者前往樂山，現(xiàn)場進行調(diào)查，力圖解讀其中的機緣巧合。

一份紅頭文件

去年11月8日，劉光輝和唐明兩人，到樂山市井研縣三江鎮(zhèn)三江村調(diào)研。

唐明是樂山市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任，而劉光輝，則是樂山市委常委、市紀(jì)委書記。

劉光輝是2016年8月26日上任樂山的。之后的幾個月，他到基層走訪、座談、個別聊天，一個“護根”的雛形，這次在三江村形成。

“共產(chǎn)黨的根，在基層；樹要長得好，根很重要。再不護根，就來不及了?！薄案鶢€了，就要拔掉；根病了，就得治?！薄皹飞?844個基層黨組織、18萬多黨員，要想辦法管起來，系統(tǒng)的管起來。這是一個系統(tǒng)工程，不是紀(jì)委或其他某個部門能綜合治理，要從全黨的角度，綜合、系統(tǒng)治理。”

那天之后的一段時間里，劉光輝都在思考怎么“護根”、怎么系統(tǒng)“護根”。

他專題向市委書記彭琳進行了匯報。彭琳是2016年2月上任樂山的，只比劉光輝早到樂山半年。

劉光輝的匯報，得到了彭琳的大力支持。市委常委會，先后3次對“護根”行動內(nèi)容進行專題研究，彭琳還親自審改具體內(nèi)容。

今年3月28日，樂山市委出臺文件《關(guān)于開展“護根”行動推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實施意見》，明確四大板塊，21項具體內(nèi)容，并落實牽頭單位和配合單位。

3月29日，樂山市委召開2000余名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的全市“護根”行動動員部署會，彭琳發(fā)表講話，動員部署“護根”行動。

樂山市紀(jì)委牽頭組成24個宣講組，分赴各縣(市、區(qū))、市級部門和國有企事業(yè)單位，點對點宣講并督促落實‘護根’行動；編印《實施意見》讀本，拍攝制作《哀鑒——樂山市基層腐敗案件警示錄》專題片，解剖反面典型案例，分層分類組織全市黨員干部觀看，引導(dǎo)廣大干部對照反思、汲取教訓(xùn)、改進作風(fēng)；利用“嘉廉話”綜合傳播平臺和一村(居)民小組一微信群，及時向群眾推送“護根”行動“大數(shù)據(jù)”，激發(fā)各級黨員、干部和群眾參與“護根”行動的主動性。

樂山市紀(jì)委健全問題線索收集網(wǎng)絡(luò)，幾乎讓“微腐敗”無法藏身。其一，由下而上，通過集中公布舉報電話、郵箱、網(wǎng)址，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場日擺攤設(shè)點等方式收集線索；其二，由上而下，通過巡視巡察、專項檢查、重點抽查、深入辦案等方式發(fā)現(xiàn)線索；第三，橫向聯(lián)動，通過執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門相互移送，黨委、人大、政協(xié)、政府職能部門向紀(jì)委移送等方式獲取線索。

一場目的明確、措施具體的“護根”行動，在樂山全面打響。

一個權(quán)威解讀

對此次全市范圍內(nèi)開展的“護根”行動，樂山市紀(jì)委副書記黃國兵，進行了權(quán)威解讀：“黨的基層組織、基層黨員、基層干部，是黨和人民事業(yè)這棵參天大樹的‘根’，根深則葉茂、本固則枝榮?！?/p>

拔“爛根”

黃國兵說：“這是著力解決‘微腐敗’問題”。具體做法是，開展基層侵害群眾利益案件查處專項行動，對群眾身邊腐敗開刀“動手術(shù)”。嚴(yán)查問題村(社區(qū))、信訪集中村(社區(qū))、貧困村(社區(qū))中的“村霸”“蠅貪”；嚴(yán)查黨和國家機關(guān)以及國有企事業(yè)單位中失職瀆職、“雁過拔毛”式腐??；嚴(yán)查違反政治紀(jì)律、侵占扶貧資金、套取專項資金和違規(guī)處置集體“三資”等行為。

治“病根”

黃國兵說：“這是著力解決基層作風(fēng)問題。”

一是治“軟弱癥”增強戰(zhàn)斗力。開展軟弱渙散基層黨組織專項整治，全市整治基層黨組織237個、撤換黨組織書記15人、規(guī)范8000多個基層黨組織政治生活內(nèi)容。

二是治“萎靡癥”增強服務(wù)力。開展基層干部作風(fēng)專項整治，全面梳理“病癥多發(fā)區(qū)”，促使基層黨員干部隊伍形成優(yōu)化作風(fēng)、提高效能的強大合力。

三是治“頑固癥”增強免疫力。開展公款吃喝問題專項整治，針對基層公款吃喝中的“隱形變種”問題，提出嚴(yán)禁用公款提供高檔酒水香煙、嚴(yán)禁變相安排公務(wù)接待、嚴(yán)禁村一級報銷接待費、嚴(yán)禁各級干部中午飲酒等“七個嚴(yán)禁”紀(jì)律要求。

四是治“無為癥”增強監(jiān)督力。針對脫貧攻堅開展“掛圖監(jiān)督”，去年抽調(diào)114名紀(jì)檢干部組成38個監(jiān)督檢查組，對脫貧攻堅項目推進、資金管理、實施程序、部門履責(zé)情況開展監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的900余個問題，“點球”反饋區(qū)縣，逐一整改銷號。

理“亂根”

理“亂根”，針對的是制度機制問題。

啟動農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)家底清查登記工作，按照四個見底(村組“三資”總額見底，債權(quán)債務(wù)見底，經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)見底，各項承包合同見底)，清“家底”、交“明賬”。在此基礎(chǔ)上，健全完善村級收入和資產(chǎn)資源管理制度、村級重大事項管理流程，發(fā)揮民主理財小組監(jiān)督作用，每季度開展1次農(nóng)村集體“三資”管理使用事項和各項財務(wù)收支監(jiān)督檢查，促使陽光化運行。

審計延伸到“最后一公里”。明確由審計部門牽頭，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)紀(jì)工委等力量，開展村級經(jīng)濟責(zé)任審計工作，重點對任期屆滿、離職或免職村(社區(qū))黨組織書記和村(社區(qū))主任任職期間的重大事項決策、村級事務(wù)審核審批、專項資金管理開支等情況進行審計。

權(quán)力規(guī)范到“制度籠子”。推行明、詢、查、考、述、評、糾“七步工作法”，將“兩個責(zé)任”層層落實到基層黨組織。制定村級事務(wù)、便民事項權(quán)力清單，落實村干部“小微權(quán)力清單”，并在顯要位置進行公示、動態(tài)管理。

育“新根”

黃國兵將此稱之為“著力解決動力路徑問題。”

培育干事創(chuàng)業(yè)“新動力”。開展“雙百”典型培育行動，計劃儲備100人左右的先進典型黨員個人和100個左右的基層黨建工作先進典型案例。

拓展基層干部“新來源”。激勵干部在基層一線建功立業(yè)，選調(diào)15名優(yōu)秀年輕干部到民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選拔62名優(yōu)秀第一書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。加大在80后、90后青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員力度。

打通群眾訴求“新渠道”。主動順應(yīng)“網(wǎng)上+網(wǎng)下”群眾路線工作新形勢，一方面在市縣黨委辦公室成立網(wǎng)絡(luò)輿情辦理機構(gòu)，在樂山新聞網(wǎng)站開通書記、市長信箱，第一時間對網(wǎng)民訴求和來信進行100%回應(yīng)辦理。另一方面，針對群眾關(guān)心熱點難點問題，定期集中開展網(wǎng)絡(luò)對話，強化正面發(fā)聲。

倡導(dǎo)廉潔勤奮“新風(fēng)尚”。制作發(fā)放典型案例警示教育片、村干部警示案例選編、樂山市優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)集等教育讀本3萬余冊，厚植廉潔土壤。

一份敦促令

4月7日，樂山市紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于對限期主動交代違紀(jì)問題人員予以從寬處理的通告》。這份《通告》，被人簡稱為“敦促令”?！岸卮倭睢币螅核羞`紀(jì)人員，要在2017年6月30日前，向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動交代本人違紀(jì)問題，主動退繳違紀(jì)所得。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)視情節(jié)輕重，根據(jù)相關(guān)法紀(jì)規(guī)定，分別給予從輕、減輕或免予紀(jì)律處分。

在規(guī)定期限內(nèi)，拒不主動交代違紀(jì)問題，經(jīng)群眾舉報或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)核查屬實的，一律依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理并公開曝光。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對主動交代本人違紀(jì)問題和檢舉揭發(fā)他人違紀(jì)問題的人員情況將嚴(yán)格予以保密?！?/p>

3萬余張“敦促令”，張貼在單位、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村。各級紀(jì)委干部，到田間地頭、工廠社區(qū)，宣講“敦促令”。

很快，樂山全市有200多名各級黨員干部，主動到紀(jì)委說清問題。

“肯定還有不少人在觀望、在猶豫、在徘徊?！庇谑?，5月初，市紀(jì)委監(jiān)察局給樂山的干部們，捎去了一封信。