特色小鎮(zhèn)需練“內(nèi)功”

不少小城鎮(zhèn)原本發(fā)展水平較低，因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨很多制約，相關(guān)制度也不完善。

在資金問題上，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務欠賬較多，需要較多投入，但一些地方自身財力有限，社會資本也有限。

山東省淄博市桓臺縣的特色小鎮(zhèn)起鳳鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長查玉國說，上級撥付的特色小鎮(zhèn)扶持資金為每年兩三百萬元，而要求總投入為每年6億元，雖然可以引入政府和社會資本合作(PPP)，但供需還是相差甚遠。為了解決資金難題，當?shù)夭扇〉姆绞绞牵嚎h級投融資平臺設(shè)立馬踏湖生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)專項資金;授權(quán)馬踏湖旅游開發(fā)有限公司作為獨立的鎮(zhèn)級融資平臺開展金融融資;支持起鳳鎮(zhèn)以PPP模式、BT模式、委托運營、合資合作模式引入社會資本。

在土地問題上，一些特色小鎮(zhèn)大規(guī)模發(fā)展房地產(chǎn)會擠占特色產(chǎn)業(yè)用地，甚至造成土地浪費。而且，很多小城鎮(zhèn)采取租賃集體建設(shè)用地的方式，管理不規(guī)范，容易引發(fā)一系列問題。

在人的問題上，由于一些特色小鎮(zhèn)沒有考慮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，對人口吸引力不強;一些特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)導致房價上漲，反而阻礙了人口流入，最后可能成為一座空城。

特色小鎮(zhèn)的核心“內(nèi)功”是特色產(chǎn)業(yè)，而有些小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈較短或產(chǎn)品附加值較低，亟待轉(zhuǎn)型升級。山東省濱州市陽信縣水落坡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長董穎告訴半月談記者，鎮(zhèn)里的收藏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)有較大影響力，但產(chǎn)業(yè)鏈條集中于收購、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。如何發(fā)揮“收藏+”功能，發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從古舊家具專項市場向民俗文化旅游區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，是當下亟須破解的一個課題。

南京大學社會學院教授閔學勤認為，有的小鎮(zhèn)為了營造特色進入創(chuàng)建名單，大力宣傳當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如皮革、毛紡、茶業(yè)、竹業(yè)、陶瓷等。實際上，一些產(chǎn)業(yè)如不進行現(xiàn)代化升級改造，并嫁接互聯(lián)網(wǎng)平臺，很難重新煥發(fā)生機，保持持續(xù)增長。有些小鎮(zhèn)冠以軟件小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、環(huán)保小鎮(zhèn)之名，聽上去極富現(xiàn)代意味，但如果不吸引人居、引導消費，很可能落入產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)的套路，小鎮(zhèn)居民大量的日常消費和文化消費還需回到城市中心。

如果說這一波特色小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮，是從“千城一面”的城市化向“百花齊放”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向的話，其解讀不能單純停留在表面的特色上。更深層、更具差異化的小鎮(zhèn)內(nèi)涵、小鎮(zhèn)風情、小鎮(zhèn)靈魂才是重點所在。如何尋找特色小鎮(zhèn)之魂?恐怕不少進入創(chuàng)建序列的特色小鎮(zhèn)在這方面還未做足功課。閔學勤說，從根本上講，特色應該是由產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化等融合而成的獨特的小鎮(zhèn)生活形態(tài)。正因為這樣，特色小鎮(zhèn)之魂不可能在短時間內(nèi)締造，而需要在建設(shè)運營過程中不斷探索、追尋，逐漸成形，特色獨具。

(采寫記者：史衛(wèi)燕 潘林青 葉婧 潘曄 楊紹功 程迪)