作者:上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員 權(quán)衡

市第十一次黨代會(huì)提出,要貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革、科技創(chuàng)新中心建設(shè)等,為國(guó)家深化改革創(chuàng)新開(kāi)拓新路;要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,深化改革開(kāi)放,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這為今后五年上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,加快建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義國(guó)際化大都市指明了方向和路徑。

上海的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的階段。這個(gè)階段的最大特點(diǎn)就是國(guó)家戰(zhàn)略先行先試與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合,在國(guó)家戰(zhàn)略先行先試中挖掘制度創(chuàng)新紅利,既為國(guó)家深化改革創(chuàng)新開(kāi)拓新路,也為上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力。這個(gè)發(fā)展階段與早期的依靠政策優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、沿海率先發(fā)展甚至優(yōu)先發(fā)展的導(dǎo)向等有很大不同,也與純粹加快和推動(dòng)自身發(fā)展、提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力等目標(biāo)也不一樣。這就是目前這個(gè)階段上海自身發(fā)展的特殊性和重要性之所在。未來(lái)五年,上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展的過(guò)程,必須緊緊對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略,找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位,實(shí)現(xiàn)新的突破和跨越。

從國(guó)家戰(zhàn)略及其在上海先行先試的特點(diǎn)和要求來(lái)看,未來(lái)五年,上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì),就是全面深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,創(chuàng)新發(fā)展。這是貫穿未來(lái)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程的一個(gè)重要任務(wù)和主題。上海要緊緊圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)與社會(huì)主義國(guó)際化大都市建設(shè)、深化上海自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放、加快建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心和加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革四個(gè)方面的工作,謀篇布局,順勢(shì)而為,下好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這盤(pán)大棋。

上海要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì),通過(guò)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放,打造自由化、便利化的投資貿(mào)易環(huán)境,加快投資管理體制機(jī)制改革,優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系,創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式,進(jìn)一步試驗(yàn)進(jìn)入開(kāi)放發(fā)展的壓力測(cè)試,有序推動(dòng)金融領(lǐng)域開(kāi)放發(fā)展,通過(guò)進(jìn)一步深化金融體制機(jī)制、貿(mào)易體制機(jī)制與航運(yùn)體制機(jī)制改革,以制度創(chuàng)新加快“四個(gè)中心”建設(shè),擴(kuò)大制度紅利。

與此同時(shí),要深化服務(wù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展,破解阻礙服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的制度障礙。上海的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)構(gòu)建起了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。未來(lái)發(fā)展中,服務(wù)經(jīng)濟(jì)面臨進(jìn)一步開(kāi)放發(fā)展的新要求,要進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放的先行先試,通過(guò)“服務(wù)引進(jìn)”提升“上海服務(wù)”,在引進(jìn)來(lái)與走出去中提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能級(jí)和水平。為此,需要進(jìn)一步創(chuàng)新與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)的稅收、監(jiān)管、信用等體制機(jī)制,讓服務(wù)經(jīng)濟(jì)在開(kāi)放中提升競(jìng)爭(zhēng)力,提升“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的品質(zhì)與價(jià)值鏈體系。

再有一點(diǎn),就是加快科技體制機(jī)制改革與科技創(chuàng)新和進(jìn)步,提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。科創(chuàng)中心建設(shè)必須與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,讓科技為制造業(yè)升級(jí)提供新動(dòng)力。上海的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展必須緊緊依靠推進(jìn)科技創(chuàng)新,提升技術(shù)進(jìn)步率,真正落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。為此需要加快科技體制機(jī)制改革、研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等,讓科技創(chuàng)新有內(nèi)在動(dòng)力,讓天下英才真正有用武之地。

在加快政府職能轉(zhuǎn)型,創(chuàng)造國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境方面,上海新一輪發(fā)展必須順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì),遵循創(chuàng)新發(fā)展新規(guī)律,進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)型和“放管服”改革,構(gòu)建“服務(wù)型、法治型政府”,以法治思維和方式處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,既要有創(chuàng)新發(fā)展的新格局,又要有有效監(jiān)管的良好的規(guī)制環(huán)境,促進(jìn)創(chuàng)新與規(guī)制相互促進(jìn)。上海的發(fā)展要依靠各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng),公平發(fā)展。這是上海經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力所在。

另外,自貿(mào)區(qū)建設(shè)的開(kāi)放性特征與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”建設(shè)的開(kāi)發(fā)互動(dòng)、合作共贏等理念具有內(nèi)在一致性。上海新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須與“四個(gè)中心”建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等形成聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展新格局,通過(guò)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)形成發(fā)展合力,共同促進(jìn)企業(yè)走出去,形成系統(tǒng)集成改革與創(chuàng)新發(fā)展。這也是未來(lái)上海發(fā)展的新動(dòng)能所在。

國(guó)家戰(zhàn)略在上海先行先試,本身還有一個(gè)任務(wù)和要求,就是通過(guò)先行先試和總結(jié),形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),為全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供引領(lǐng)和示范。未來(lái)五年,在深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政府職能轉(zhuǎn)型與“放管服”改革等方面,上海不僅要繼續(xù)走在全國(guó)前列,更要為全國(guó)的擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展、城市核心功能完善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提供一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),這也是上海未來(lái)發(fā)展的國(guó)家使命和戰(zhàn)略任務(wù)之一。