上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2013年9月掛牌，至今已經(jīng)3年多；第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)去年8月獲批，到現(xiàn)在也有半年了。但是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)究竟是個(gè)啥，會(huì)給我們（政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)）帶來什么影響，下一步我們?cè)撟鲂┦裁吹葐栴}，在人們的頭腦中似乎還有些模糊、混亂，一些媒體對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的宣傳、解讀也有些隨意。深刻理解、系統(tǒng)解讀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵與外延，是做好遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的前提。簡單理解或碎片解讀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，都不利于遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

中央對(duì)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體要求是，“落實(shí)中央關(guān)于加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對(duì)外開放水平的新引擎”。這與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位有許多差異，突出了“加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革”，表明對(duì)遼寧提出了更高的要求。

有鑒于此，本版將圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一專題推出系列文章，按照國家總體要求和戰(zhàn)略部署，通過分析上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際情況提出若干政策建議。今天推出系列文章之首篇。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國獨(dú)創(chuàng)的新型“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”

自2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，至今全國已有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，但有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)概念似乎還有不同理解。黨的十七大報(bào)告明確提出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略后，就出現(xiàn)過類似情況。為此，商務(wù)部和海關(guān)總署曾聯(lián)合發(fā)函（商國際函[2008]15號(hào)）對(duì)于相關(guān)概念作出規(guī)范性表述。這種由政府部門出面澄清概念的做法在我國并不多見，可見自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)概念混亂程度。

事實(shí)上，包括遼寧在內(nèi)的一批獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，雖然有時(shí)也簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或自貿(mào)區(qū)，但并不與商務(wù)部規(guī)范表述的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）和自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ）完全對(duì)應(yīng)。因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅僅關(guān)乎貿(mào)易、優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管，還涉及許多其他內(nèi)容。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國在本國境內(nèi)設(shè)置的另一種“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。就像改革開放初期，國家把深圳劃作改革試驗(yàn)特區(qū)一樣，本輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是我國面向世界、面向未來、面向全球貿(mào)易投資新規(guī)則的單邊開放安排；是又一次漸進(jìn)式雙軌制改革——在國內(nèi)選擇若干省份（地區(qū)）進(jìn)行先行先試的制度設(shè)計(jì)；在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里，國家要在政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域創(chuàng)新、法規(guī)制度保障等多方面進(jìn)行嘗試；任務(wù)是創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易便利化等，目的是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而絕對(duì)不是簡單地創(chuàng)造“稅收洼地”或多設(shè)幾個(gè)免稅店。

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、開放進(jìn)入新階段、發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的高度，為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)而實(shí)施的新舉措，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新、概念創(chuàng)新、實(shí)務(wù)創(chuàng)新，是類似當(dāng)年創(chuàng)辦深圳特區(qū)一樣我國頂層設(shè)計(jì)中的一次歷史創(chuàng)舉。

借用當(dāng)年深圳設(shè)立特區(qū)的視角來理解、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)在國內(nèi)各地設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將其視作“中國式的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”似乎更為妥當(dāng)，因?yàn)檫@樣可以更好地理解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵和外延，更深刻地把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大意義。

我們可以把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)看作是：一種“特殊的管理區(qū)域”，擁有特定的組織架構(gòu)和地域邊界；一種新的開放路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新一輪的改革開放；一種新型“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，可以先行先試，擁有境內(nèi)關(guān)外的某些便利；一種管理制度，可以根據(jù)授權(quán)執(zhí)行特定法規(guī)或不再執(zhí)行某些現(xiàn)行政策法規(guī)；一種合作環(huán)境，與境外的合作享有更大的特權(quán)和空間；一種試驗(yàn)平臺(tái)，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成為可復(fù)制、可推廣的樣本；一種新的思維，可以沖破目前體制機(jī)制的障礙；一種社會(huì)變革，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從而擔(dān)負(fù)起構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要窗口、新一輪改革開放的試驗(yàn)田和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突破口的重任。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的抓手

國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)提法被混用情況屢見不鮮。在筆者看來，二者盡管在新一輪改革開放框架下和在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中語義相近，目標(biāo)一致，但是其內(nèi)涵和外延卻完全不同。自由貿(mào)易區(qū)屬于WTO框架下狹義的FTA概念或有關(guān)文件(商國際函[2008]15號(hào))框架下的概念，一般是國與國通過簽署協(xié)定來建立；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國獨(dú)創(chuàng)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”含義，由我國政府獨(dú)立批準(zhǔn)設(shè)立。前者的任務(wù)是：近期，積極推動(dòng)與我國周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，使我國與自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額占我國對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)到或超過多數(shù)發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體水平；中長期，形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使我國大部分對(duì)外貿(mào)易、雙向投資實(shí)現(xiàn)自由化和便利化。后者的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，就是要構(gòu)建市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，并通過制度創(chuàng)新來推進(jìn)市場(chǎng)主體建設(shè)。二者的關(guān)系為：前者更多的是要“統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持與推進(jìn)共建‘一帶一路’和國家對(duì)外戰(zhàn)略緊密銜接”，側(cè)重在國家層面；后者是前者的載體和抓手，是“一帶一路”戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，側(cè)重在地區(qū)層面。

為此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要完成三個(gè)使命：一是完成國家任務(wù)，加快改革開放的步伐，為新一輪改革開放探索路徑；二是為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、特色、優(yōu)勢(shì)來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)；三是為我國實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略增加節(jié)點(diǎn)，為形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)增添動(dòng)力、活力、能力和實(shí)力。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為形成面向全球的開放新格局先手布局

黨的十七大報(bào)告明確提出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略以來，我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)得到長足發(fā)展，目前已經(jīng)簽署了14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國家和地區(qū)。但是，這與國際形勢(shì)的不斷變化、國家綜合實(shí)力的不斷提高以及“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展需要還不完全適應(yīng)。為此，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)選址問題上做了相應(yīng)安排。除了在體制機(jī)制創(chuàng)新、地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了考量，還在地理位置和發(fā)展定位方面做了部署，為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)行準(zhǔn)備，為早日形成以周邊為基礎(chǔ)面向全球的開放新格局先手布局。從地理位置看，三批共11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，涵蓋沿海、中部、西部和東北地區(qū)，初步形成了開放網(wǎng)格化的區(qū)域布局。從發(fā)展定位看，也是各有側(cè)重，比如：廈門重點(diǎn)是加強(qiáng)海峽兩岸合作發(fā)展，兼顧東南國際航運(yùn)中心建設(shè)等；鄭州要建設(shè)與打造貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。國家在批準(zhǔn)遼寧設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)雖然沒有明確的相關(guān)表述，但是地理位置決定了遼寧將是東北與東北亞諸國合作的重要窗口和平臺(tái)。國家在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局時(shí)的戰(zhàn)略視角和選擇不言自明。把握國家戰(zhàn)略的意義在于提高融入“一帶一路”戰(zhàn)略的自覺性。

有研究表明，中國的改革之所以取得今天的成績，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，沒有像東歐一些國家那樣走向分裂和長期低迷不振，其中一個(gè)重要原因是漸進(jìn)式的雙軌制改革，通過先行先試，確保長期穩(wěn)定和快速發(fā)展。當(dāng)年深圳先行先試，使一個(gè)小漁村成了國際化大都市。本輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是又一次漸進(jìn)式雙軌制改革，是在國內(nèi)選擇若干省份（地區(qū)）進(jìn)行先行先試的制度安排，承擔(dān)著為改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范的歷史使命。因此，我們需要發(fā)揮自己的想象力和行動(dòng)力去破題解題，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升到新一輪改革開放的新思維和新路徑高度來認(rèn)識(shí)，積極參與，大膽闖、大膽試、自主改，收獲改革紅利，不負(fù)時(shí)代機(jī)遇，振興地方經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。

作者：沈陽大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究所　姜偉