近日,全國(guó)人大常委會(huì)公布了2017年立法工作計(jì)劃。其中,關(guān)于國(guó)歌法的法律案擬于今年6月初審。

國(guó)歌同國(guó)旗、國(guó)徽一樣,是一個(gè)國(guó)家的象征。雖然它意義重大,但在我們的日常生活中,其權(quán)威感并不明顯,損害國(guó)歌尊嚴(yán)的現(xiàn)象屢有發(fā)生:有人在網(wǎng)絡(luò)直播中隨意篡改國(guó)歌歌詞,有人在正式場(chǎng)合奏唱國(guó)歌時(shí)嬉笑打鬧、衣衫不整,甚至還有人在婚喪嫁娶、舞會(huì)聯(lián)誼等場(chǎng)合或者娛樂、商業(yè)活動(dòng)中濫用國(guó)歌。并且,因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)歌版本不統(tǒng)一,在一些國(guó)際重要場(chǎng)合和領(lǐng)導(dǎo)出訪的歡迎儀式上,會(huì)出現(xiàn)演奏國(guó)歌時(shí)快時(shí)慢,甚至版本錯(cuò)誤等讓人痛心的事。就國(guó)歌立法一事,本期新燕山夜話邀請(qǐng)到國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授、行政法學(xué)研究中心副主任王靜,來探討如何提升國(guó)歌地位,以及國(guó)歌立法的法制意義和社會(huì)意義。

通過單行法提升國(guó)歌的重要地位、法制化水平及其法律位階

在新中國(guó)建立以后,我們首先確立的是國(guó)旗,然后是國(guó)歌,國(guó)徽。對(duì)于一個(gè)嶄新的國(guó)家來說,國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽,對(duì)凝聚所有人民的力量以及政權(quán)的確認(rèn)來說,非常重要。

2004年3月14日,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議正式將《義勇軍進(jìn)行曲》作為國(guó)歌寫入憲法(具體為《中華人民共和國(guó)憲法》第四章第一百三十六條第二款:“中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》。”)。而除此之外,卻沒有單行立法對(duì)國(guó)歌進(jìn)行任何詳細(xì)的規(guī)定。

此次將要進(jìn)行的國(guó)歌立法,把國(guó)歌的具體內(nèi)容、形式、細(xì)節(jié),通過單行的大法確認(rèn)下來,對(duì)提升國(guó)歌的重要地位,提升其法制化水平,具有重要意義。這是從立法資源上來講的。

如果從法律角度來看,全國(guó)人大通過制定基本法來把國(guó)歌確定下來,對(duì)提升國(guó)歌的法律位階也有好處。

國(guó)歌立法是對(duì)整個(gè)社會(huì)的一個(gè)宣誓

在網(wǎng)上,有意見認(rèn)為若將國(guó)歌單獨(dú)立法,一事一法的行為會(huì)導(dǎo)致法律繁多,體系雜亂,反而不利于我國(guó)的法制建設(shè)。

這樣的想法,沒有將國(guó)歌置入整個(gè)國(guó)家形象體系中考慮,對(duì)國(guó)歌的地位以及國(guó)歌規(guī)范使用的重要性理解不足。如果想對(duì)這些重要問題有所規(guī)范,單獨(dú)立法的好處十分明顯,可以使國(guó)歌擁有全國(guó)人大基本法律的框架,在和憲法的對(duì)接上,對(duì)整個(gè)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。所以說,國(guó)歌立法也是對(duì)整個(gè)社會(huì)的一個(gè)宣誓,宣誓國(guó)歌及其規(guī)范使用的重要性。

我國(guó)國(guó)歌很有特色,單獨(dú)立法可走中間道路

我國(guó)國(guó)歌的內(nèi)容非常有特點(diǎn)。自1840年以來,新中國(guó)是在無數(shù)先烈奮斗和犧牲的背景之下,歷經(jīng)百年來的努力才建立起來的。由田漢和聶耳作詞作曲的國(guó)歌《義勇軍進(jìn)行曲》就描述了這其中的不易。我國(guó)國(guó)歌的內(nèi)容特點(diǎn),就是我們的國(guó)歌濃縮了整個(gè)中華民族從封建社會(huì)到建立現(xiàn)代社會(huì)再到建立社會(huì)主義新中國(guó)的奮斗歷程,同時(shí)它也反映了先烈奮斗的中國(guó)歷史。

另外,因?yàn)槲覈?guó)曾在1978年的歷史特殊時(shí)期,對(duì)國(guó)歌進(jìn)行過修改(彼時(shí)國(guó)歌的作者被注明為“聶耳曲,集體填詞”),所以現(xiàn)階段,對(duì)國(guó)歌的內(nèi)容和規(guī)范使用通過立法確定,就更彰顯它的必要性,這既維護(hù)了國(guó)歌的穩(wěn)定性,又維護(hù)了國(guó)歌的特色。

其他國(guó)家針對(duì)國(guó)歌立法的較少,但擁有國(guó)歌法的國(guó)家,對(duì)國(guó)歌的規(guī)定非常嚴(yán)格,例如國(guó)歌使用范圍等等。我認(rèn)為,我國(guó)國(guó)歌立法走中間道路即可,把國(guó)歌的內(nèi)容、歌詞、使用規(guī)范定下來,就能滿足現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)國(guó)歌在任何場(chǎng)合規(guī)范使用的需要。

除了我國(guó)國(guó)歌內(nèi)容上的特點(diǎn),例如大家耳熟能詳?shù)摹捌饋?不愿做奴隸的人們!”“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候,每個(gè)人被迫著發(fā)出最后的吼聲?！薄懊爸鴶橙说呐诨?前進(jìn)!前進(jìn)!前進(jìn)進(jìn)!”等。從旋律上來講,我國(guó)的國(guó)歌也非?？犊ぐ?激發(fā)人們的民族自豪感。

歷史上,例如清王朝和民國(guó)的時(shí)候,國(guó)歌更多是作為一種儀式上的需要,而我國(guó)的國(guó)歌《義勇軍進(jìn)行曲》,起到的作用是凝聚人心、激發(fā)斗志。旋律一起來,在很多重要的場(chǎng)合,就能馬上激發(fā)人們的民族自豪感。

國(guó)歌立法后,以國(guó)歌凝聚人心的社會(huì)意義會(huì)更加明顯

國(guó)歌法出臺(tái)以后,對(duì)年輕人特別是少年兒童們,是一種非常好的教育。這些年,我們經(jīng)常談憲法教育、法制教育,國(guó)歌立法之后,就是加強(qiáng)了對(duì)孩子們的法制教育,提升了他們的民族自豪感。

對(duì)全社會(huì)來說也是一樣。因?yàn)楝F(xiàn)在還有損害國(guó)歌尊嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生,而通過對(duì)國(guó)歌法的確立,或者是通過后續(xù)對(duì)其的法制宣傳,那么從社會(huì)意義上來講,以國(guó)歌凝聚人心的作用會(huì)更加明顯。