西藏林芝市工布江達縣錯高鄉(xiāng)錯高村藏香豬育種合作社員工小措姆在放養(yǎng)藏香豬王健君攝/本刊

“西藏正處于歷史上發(fā)展穩(wěn)定的最好時期之一?！苯?，西藏自治區(qū)常務(wù)副主席丁業(yè)現(xiàn)接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中表示，“十三五”開局，全區(qū)脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷：2016年14．7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧并得到國家確認(rèn)，1008個貧困村居達到退出標(biāo)準(zhǔn)，10個貧困縣區(qū)達到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，其中5個縣申請國家考核評估。

據(jù)本刊記者調(diào)研了解，2016年，國務(wù)院扶貧辦連續(xù)兩次赴藏考察，認(rèn)為西藏脫貧攻堅工作走在了全國前列。國務(wù)院脫貧攻堅督導(dǎo)組、全國政協(xié)考察組、中科院第三方評估組均認(rèn)為，（西藏脫貧攻堅）識別精準(zhǔn)，工作扎實，幫扶到位，精準(zhǔn)扶貧全面展開、快速推進。

今年1月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的省際交叉考核組對全區(qū)脫貧攻堅工作進行全面考核，考核結(jié)果顯示，西藏2016年精準(zhǔn)識別率達到100％、精準(zhǔn)退出率達到100％，群眾滿意度達到99．6％，被評為2016年脫貧攻堅工作成效考核“綜合評價好”的8個省份之一，屬于第一梯隊，得到了中央的充分肯定和有關(guān)部委的高度贊賞。

目前，西藏全區(qū)320多萬常住人口，截至去年底還有44萬貧困人口。中國社科院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱為《瞭望》新聞周刊記者分析說，在1993～2015年間，西藏自治區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)23年保持兩位數(shù)增長，年均增速高達12．6％。特別是十八大以來，西藏經(jīng)濟增速已連續(xù)5年高于全國各省、自治區(qū)、直轄市的平均增速。這表明，近年來西藏經(jīng)濟已經(jīng)進入了持續(xù)高速增長的快車道，為西藏實現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅目標(biāo)打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

采訪中，丁業(yè)現(xiàn)表示，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視西藏工作，和平解放特別是改革開放以來，中央先后召開了六次西藏工作座談會，制定出臺了一系列支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，有力促進了西藏長足發(fā)展和長治久安，西藏各族人民完全有信心在2020年與全國人民同步實現(xiàn)“全面建成小康社會”的偉大目標(biāo)。

海拔4000米以上的艱巨任務(wù)

西藏素有“世界屋脊”之稱，全區(qū)平均海拔4000米以上，南北最寬900多公里，東西最長達2000多公里，邊境線長4000多公里，占全國陸地邊境線的1/6，是我國重要的邊疆民族地區(qū)、國家安全屏障、生態(tài)安全屏障和戰(zhàn)略資源儲備基地，也是全國最大的集中連片貧困地區(qū)，目前，全區(qū)74個縣全部屬于貧困縣。

采訪中，區(qū)域經(jīng)濟研究專家和西藏干部群眾向《瞭望》新聞周刊記者表示，和平解放以來，西藏社會經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越歷史時代的高速發(fā)展。但也要看到，由于西藏經(jīng)濟社會發(fā)展起點低、起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，加上自然條件艱苦、生態(tài)環(huán)境脆弱，目前西藏發(fā)展水平還較低，與發(fā)達地區(qū)之間的差距較大，實現(xiàn)到2020年與全國一道同步小康目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

采訪中，《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn)，西藏遠殊其他省區(qū)的獨特區(qū)情尤其加大了其脫貧攻堅的挑戰(zhàn)性：

一是自然生存條件普遍較惡劣。全區(qū)平均海拔4000米以上，最高的縣5000米、最高的鄉(xiāng)5500米，屬于高寒缺氧艱苦地區(qū)，空氣稀薄、含氧量僅為內(nèi)地的60％。氣壓低、輻射強等，對人體健康影響較大，人均預(yù)期壽命68歲。地廣人稀，現(xiàn)代醫(yī)療條件難以跟上，因病致窮較為普遍和嚴(yán)重。

二是生態(tài)和環(huán)境保護任務(wù)繁重。西藏是我國和亞洲的江河源，是亞洲乃至北半球氣候變化的敏感區(qū)，是國家重要生態(tài)安全屏障，在調(diào)節(jié)氣候、水源涵養(yǎng)與水土保持、生物多樣性保護等方面發(fā)揮著不可替代的作用。這種生態(tài)戰(zhàn)略地位大大提高了經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)的約束力度。

三是民族宗教因素加大脫貧復(fù)雜性。全區(qū)常住人口320多萬人，其中藏族和其他少數(shù)民族人口占95．74％，是全國唯一一個少數(shù)民族人口占絕大多數(shù)的省區(qū)。同時，也是信教群眾比較集中的地區(qū)。全區(qū)宗教活動場所1787處，其中藏傳佛教1782處、在編僧尼46000人，大多數(shù)群眾信仰藏傳佛教。

四是過低的城鎮(zhèn)化率制約了脫貧潛力。按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，西藏絕大部分屬于限制和制止開發(fā)區(qū)域，不宜進行大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。目前，西藏平均每平方公里2．63人，城鎮(zhèn)化率只有27．74％，大大限制了脫貧攻堅的后勁。

魏后凱向《瞭望》新聞周刊記者表示，“十三五”期間，西藏要實現(xiàn)脫貧致富和同步小康目標(biāo)，“必須實行轉(zhuǎn)型和追趕結(jié)合，走跨越式綠色發(fā)展之路，同時建立起能夠促進農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制，不斷增強造血功能，提高自我發(fā)展能力?！?/p>

大扶貧“聚小流成江海之力”

“面對艱巨而復(fù)雜的脫貧重任，全區(qū)各級干部群眾唯有迎難而上。”采訪中，西藏自治區(qū)扶貧辦相關(guān)負責(zé)人為《瞭望》新聞周刊記者介紹說，為了力爭“十三五”期間每年消除11．8萬貧困人口，自治區(qū)黨委和政府制定了嚴(yán)密精準(zhǔn)的脫貧方略。針對全區(qū)148695戶、588711名建檔立卡貧困人口致貧原因，因人因戶提出幫扶措施，2016年開始大力實施“五個一批”工程。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批。2016年整合資金40億元作為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，設(shè)立風(fēng)險補償基金12．78億元，撬動對口援藏、金融信貸、社會資本20億元，已實施項目528個，帶動5．8萬名貧困群眾脫貧。

易地搬遷脫貧一批。堅持搬遷與產(chǎn)業(yè)、安居與樂業(yè)同步，2016年落實易地扶貧搬遷貸款151．65億元，完成投資40．9億元；開工建設(shè)安置點376個、住房1．8萬套，已搬遷入住3．58萬人，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

生態(tài)補償脫貧一批。面向59萬建檔立卡貧困人口、8．48萬卡外低保人口和低收入中有勞動能力的群體，實行“定崗定員、定員定責(zé)、定責(zé)定酬”，落實生態(tài)補償崗位50萬個，兌現(xiàn)資金15億元。

發(fā)展教育脫貧一批。2016年投入6790萬元，建設(shè)基層就業(yè)服務(wù)平臺280個，依托企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，實行定單、定向和跟班培訓(xùn)貧困人口4．9萬人次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3．4萬人。“兩后生”中等職業(yè)教育專項招生717人、大學(xué)生定向招生1403人。

社會保障兜底脫貧一批。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2350元提高到2550元，兌現(xiàn)農(nóng)村低保資金3．4億元、臨時救助資金1．9億元，落實2．8萬名貧困家庭大學(xué)生補助資金9348萬元；完成建檔立卡貧困殘疾人鑒定，發(fā)放困難殘疾人補貼和重度殘疾人護理費9100萬元。

與此同時，全區(qū)構(gòu)建起了專項扶貧、行業(yè)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧、社會扶貧“五位一體”的大扶貧格局：

一是專項扶貧，統(tǒng)籌整合36類財政涉農(nóng)資金85．2億元；二是行業(yè)扶貧，統(tǒng)籌整合交通、農(nóng)牧、水利等涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目251個，總投資53．63億元；三是金融扶貧，全年落實扶貧再貸款資金3784萬元，累計發(fā)放扶貧貼息貸款218．15億元，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、到戶扶貧等對應(yīng)的各類主體“應(yīng)貸盡貸”的金融扶貧政策體系；四是援藏扶貧，召開了全國扶貧援藏工作會議，17家對口援藏省市、18家中央企業(yè)與受援地簽訂了扶持協(xié)議；五是社會扶貧，132家區(qū)（中）直單位參與定點扶貧，實現(xiàn)全區(qū)5467個貧困村（居）全覆蓋，13．67萬科級以上干部與26．62萬貧困群眾結(jié)對幫扶；啟動“百企幫百村”行動，470家各類企業(yè)與670個貧困村（居）對接幫扶；12家企業(yè)與扶貧部門簽訂《企業(yè)支持就業(yè)扶貧框架協(xié)議》。

采訪中，丁業(yè)現(xiàn)感慨地說，2016年西藏脫貧攻堅工作重視程度之高、政策保障之強、投入規(guī)模之大、整合資源之多、社會動員之眾、影響范圍之廣、工作要求之高、脫貧成效之實都是前所未有的。

脫貧攻堅要贏在關(guān)鍵期

“發(fā)展是解決區(qū)域性整體貧困問題的總鑰匙?！蔽汉髣P向《瞭望》新聞周刊記者表示，在西藏實現(xiàn)脫貧致富奔小康的征程中，農(nóng)牧民收入低、公共服務(wù)滯后和人居環(huán)境差是當(dāng)前面臨的主要短板?！斑@其中農(nóng)牧民收入低是‘短板中的短板’?！币虼?，“十三五”期間是西藏社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵機遇期，一定要緊緊抓住當(dāng)前大好局面：

一方面，要加快經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)造“西藏速度”，實現(xiàn)跨越趕超。在全國增速逐步放緩的新常態(tài)下，西藏因起點低、基數(shù)小有條件實現(xiàn)持續(xù)的高速增長。這種持續(xù)高速增長是西藏實現(xiàn)脫貧致富和同步小康的前提條件。

另一方面，西藏要實現(xiàn)跨越趕超，不能照搬其他地區(qū)的模式，而應(yīng)該從區(qū)情出發(fā)，堅持生態(tài)第一、環(huán)保優(yōu)先，實行全域保護、點狀開發(fā)。同時加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和高原特色城鎮(zhèn)化，構(gòu)建具有高原特色的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，走綠色發(fā)展之路，依靠綠色發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進跨越趕超。

目前，對西藏而言，脫貧攻堅和全面建成小康社會可謂互為表里，脫貧成敗事關(guān)“第一個百年”目標(biāo)能否實現(xiàn)。因此，魏后凱認(rèn)為，要冷靜認(rèn)識西藏特殊區(qū)情下脫貧攻堅和全面建成小康社會之間的辯證關(guān)系。

在他看來，國家層面衡量全面建成小康社會實現(xiàn)程度的一些指標(biāo)，如人均GDP、工業(yè)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)人口比重等，對西藏而言都不一定符合實際。比如，西藏城鎮(zhèn)化率只有27．74％，按照國家確定的城鎮(zhèn)化率60％以上的小康標(biāo)準(zhǔn)值對標(biāo)西藏，并不適宜。

“事實上，小康是一種生活狀態(tài)，與居民是否從事工業(yè)生產(chǎn)或者居住在城鎮(zhèn)并沒有必然的聯(lián)系。西藏作為一個特殊的區(qū)域，要全面建成小康社會，就必須從本地實際出發(fā)，確定科學(xué)可行的小康目標(biāo)值。”

他建議，對西藏而言，應(yīng)把重點放在以下幾個方面：一是確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧；二是確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長并達到國家小康標(biāo)準(zhǔn)；三是確保實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；四是城鄉(xiāng)居民能夠享受基本等值的生活質(zhì)量；五是人居環(huán)境明顯改善。

“其中，能否確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，將是西藏能否實現(xiàn)同步小康目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和前提條件?！蔽汉髣P最后向本刊記者表示。（文/王健君 劉洪明）