作者:東北財經(jīng)大學(xué)遼寧自貿(mào)區(qū)研究院 靳繼東

裝備制造業(yè)作為我省工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè),承載著國家及老工業(yè)基地全面振興的重大期望,其高端化發(fā)展水平始終是衡量老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵指標(biāo)。2016年,我省裝備制造業(yè)工業(yè)增加值占全省工業(yè)比重達(dá)到34.1%。然而,高端裝備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省裝備制造業(yè)比重僅為17.2%,與德國等先進(jìn)國家仍存在較大差距。揭牌月余的遼寧自貿(mào)試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新、金融改革、開放合作等,將加速我省裝備制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為破解我省高端裝備制造業(yè)發(fā)展瓶頸、全面振興遼寧老工業(yè)基地注入新活力,形成新動能。

通過自貿(mào)試驗區(qū)探索,發(fā)揮優(yōu)勢破解瓶頸,推進(jìn)裝備制造業(yè)高端化發(fā)展

自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新將為我省高端裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新提供體制機制保障。2016年,我省通過實施重大科技創(chuàng)新項目,攻克34項重大核心關(guān)鍵技術(shù),開發(fā)18個重大產(chǎn)品,自主創(chuàng)新能力得到明顯提升。然而,我省工業(yè)企業(yè)的國有資產(chǎn)比重高達(dá)45.8%,國有裝備制造企業(yè)的激勵約束機制尚未得到根本性轉(zhuǎn)變,市場經(jīng)濟運行效率較為低下,缺乏倒逼改革的外部動力,轉(zhuǎn)型升級步履緩慢。自貿(mào)試驗區(qū)將在深化國資國企改革等領(lǐng)域,以制度創(chuàng)新為抓手,為高端裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境,為破除國有裝備制造企業(yè)長期存在的體制機制障礙提供先行先試空間。

自貿(mào)試驗區(qū)外資引進(jìn)將對我省裝備制造業(yè)高端化發(fā)展產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)。目前,我省數(shù)控機床具有國際先進(jìn)水準(zhǔn),擁有巨大發(fā)展?jié)摿?2016年數(shù)控機床產(chǎn)量68197臺,數(shù)控化率達(dá)73.7%,但進(jìn)一步發(fā)展面臨資金壓力和融資障礙。自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立將著力提升裝備制造業(yè)領(lǐng)域的外資吸引力,以技術(shù)溢出為手段,推動我省裝備制造業(yè)高檔數(shù)控機床、機器人及智能裝備、航空裝備、汽車裝備和先進(jìn)軌道交通裝備等重點領(lǐng)域邁向高端。

自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易和投資便利化將為我省裝備制造業(yè)開展國際合作提供更廣闊空間。我省已在國內(nèi)率先出臺國際產(chǎn)能和裝備制造合作方案,中歐班列開通運行,我省裝備制造業(yè)國際合作渠道初具規(guī)模,以華晨汽車、特變電工為代表的企業(yè)聯(lián)盟在“一帶一路”沿線布局97個項目,新建境外工業(yè)園區(qū)8個。同時,我省自貿(mào)試驗區(qū)3個片區(qū)的獨特地緣優(yōu)勢,將進(jìn)一步提升高端裝備制造業(yè)的貿(mào)易和投資便利化程度,為高端裝備制造產(chǎn)品輸出和中低端裝備制造業(yè)產(chǎn)能國際合作提供更廣闊的國際市場。

當(dāng)前,推進(jìn)我省裝備制造業(yè)高端化發(fā)展,面臨下列瓶頸問題。

我省裝備制造業(yè)面臨“高端回流”與“中低端分流”的雙重擠壓。隨著全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化,美國與歐盟“再工業(yè)化”計劃、德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略等,均將高端裝備制造業(yè)作為爭奪產(chǎn)業(yè)鏈最上游的角力場。同時,一些新興國家以更低的勞動力成本承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移,與我省形成同質(zhì)競爭。“高端回流”“中低端分流”使得高端裝備制造供給不足、核心技術(shù)依賴于進(jìn)口、中低端份額逐步萎縮等疊加效應(yīng)明顯,逐步侵蝕我省裝備制造業(yè)的國際競爭力。而我省自貿(mào)試驗區(qū)將全面擴大對外貿(mào)易,尤其是為裝備制造業(yè)研發(fā)、高端化水平對接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提供實驗土壤和制度環(huán)境。

我省高端裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)重大突破不足,產(chǎn)業(yè)鏈參與高端國際分工程度較低,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。我省高端裝備制造業(yè)主要零部件、核心元器件大多依賴于國外進(jìn)口,技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善,研發(fā)投入強度較弱,對基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的重視程度較為不足,尚未形成產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺和研發(fā)中心,制約我省裝備制造業(yè)高端化水平的提升。與裝備制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,尤其是以研發(fā)、咨詢和策劃等為代表的高端服務(wù)業(yè)僅處于起步階段,對裝備制造業(yè)的支撐力較弱。我省自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立與建設(shè),將以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?破解自主創(chuàng)新過程中存在的各種體制機制障礙,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易,有效推動高端裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力提升和配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

我省裝備制造業(yè)以中低端產(chǎn)品輸出為主,產(chǎn)業(yè)輸出較為滯后,國際對接機制尚不完善。2016年,我省機電產(chǎn)品出口174.8億美元,高新技術(shù)產(chǎn)品出口48.1億美元,高新技術(shù)產(chǎn)品出口占機電產(chǎn)品出口比重為28%,遠(yuǎn)低于全國平均水平50%,且出口附加值偏低。2016年,我省實際利用外資金額占全國比重僅為2%,對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額占全國比重不到1%,裝備制造業(yè)仍以中低端為主,高端裝備的國際市場對接成效明顯不足。根據(jù)《中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,我省3個片區(qū)將先進(jìn)、高端裝備制造業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,將以高端裝備制造產(chǎn)品輸出與海外工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點,不斷提升裝備制造業(yè)的國際化高端水準(zhǔn)。

通過自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),尋求突破裝備制造業(yè)“高端回流”“中低端分流”路徑

實施自貿(mào)試驗區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略,重點將我省裝備制造產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)鏈延伸和輸出,加快增加我省境外裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量,提高其高端化水平,鼓勵高端裝備制造業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)集聚化、集群化發(fā)展。按照我省自貿(mào)試驗區(qū)3個片區(qū)地緣布局和功能劃分,有序?qū)⒀b備制造產(chǎn)業(yè)向海外輸出,以建設(shè)境外裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動產(chǎn)能國際合作,并注重加強我省裝備制造業(yè)對外直接投資的風(fēng)險防范。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)強化裝備制造企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,發(fā)揮集聚和集群效應(yīng),加快高端裝備制造產(chǎn)品由單機走向成套,塑造我省高端裝備制造業(yè)產(chǎn)品的國際品牌。內(nèi)外兼顧是推動我省裝備制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須遵循的原則,對內(nèi)強化自主創(chuàng)新能力,對外輸出產(chǎn)業(yè)鏈和高端產(chǎn)品。

充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的功能,構(gòu)建并實施高端裝備制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入與產(chǎn)出績效評價機制,發(fā)揮政策疊加效應(yīng),以自貿(mào)試驗區(qū)金融改革助推裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞“三去一降一補”,將制度創(chuàng)新貫穿于裝備制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全過程,認(rèn)真審視并借鑒國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果和經(jīng)驗,尤其是重視研發(fā)投入產(chǎn)出績效評價體系的構(gòu)建與運行,確保各個重大項目研發(fā)投入和扶持政策落地產(chǎn)生實際效果,切實提高我省裝備制造業(yè)高端化研發(fā)強度和績效,推動自主創(chuàng)新能力再上新臺階。金融改革方面,可嘗試在裝備制造業(yè)領(lǐng)域開展融資租賃業(yè)務(wù),減少重復(fù)投資,合理配置資源,以改善高端裝備制造業(yè)企業(yè)的財務(wù)狀況,提高市場競爭力,盤活裝備制造企業(yè)閑置資產(chǎn)。

協(xié)調(diào)好自貿(mào)試驗區(qū)改革和裝備制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的互動,做活流量、做優(yōu)存量、做大增量。在高端裝備制造產(chǎn)品供不應(yīng)求、中低端產(chǎn)品無人問津的情況下,通過深入貫徹落實裝備制造業(yè)三年滾動計劃和《遼寧省裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展指導(dǎo)意見》,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),才能提高我省高端裝備制造業(yè)的比重。鼓勵國有大型裝備制造企業(yè)通過自貿(mào)試驗區(qū)注冊,先行先試進(jìn)行海外并購,通過帶動作用使更多的裝備制造企業(yè)走向世界,逐步提升我省高端裝備制造產(chǎn)品出口附加值。以海外工業(yè)園區(qū)建設(shè)運行為契機,將中低端裝備制造產(chǎn)品的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至海外進(jìn)行消納和化解。

著力打造自貿(mào)試驗區(qū)國際化營商環(huán)境,大力引進(jìn)裝備制造領(lǐng)域的高端人才,有效防范人才流失。應(yīng)引入第三方評估,對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)裝備制造企業(yè)全生命周期在政務(wù)、市場、開放、要素、設(shè)施、法制等營商環(huán)境方面找出具體差距和問題,對重點問題實施專項整治和突破。落實重大高端裝備制造產(chǎn)品補貼政策,激發(fā)民營資本參與裝備制造企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入的活力,實施精準(zhǔn)招商。出臺并支持高端裝備制造產(chǎn)業(yè)高層次緊缺人才獎勵計劃,培養(yǎng)和集聚專業(yè)技能人才與管理人才,建立實施多元化科技獎勵制度,調(diào)動科技人員從事高端裝備制造產(chǎn)品研發(fā)的積極性。

深化政府職能轉(zhuǎn)變和自貿(mào)試驗區(qū)管理體制改革,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),增強高端裝備制造業(yè)對外資的吸引力。進(jìn)一步破除改革阻力,實施改革試錯容錯機制,有效化解符合正確改革方向的暫時性改革風(fēng)險,扎實推進(jìn)市場取向的體制機制改革,并加強利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)與平衡治理,推動改革措施真正落地。簡化裝備制造外資企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)注冊運營服務(wù)的辦事程序,加快實施“單一窗口”,為外資進(jìn)入裝備制造業(yè)領(lǐng)域提供便捷通道,積極爭取國際一流裝備制造企業(yè)入駐我省自貿(mào)試驗區(qū),為裝備制造業(yè)高端化提供直接的人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗支持,在消化、吸收裝備制造外資技術(shù)溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新,全面提升我省裝備制造產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)品的國際競爭力。

以自貿(mào)試驗區(qū)政策協(xié)同區(qū)認(rèn)定為契機,加快導(dǎo)入自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)惠政策,積極推進(jìn)中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。改革產(chǎn)業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)”開發(fā)模式,以“企業(yè)需求,市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)”為準(zhǔn)則,著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)裝備制造企業(yè)的主體作用,按照上市公司組織架構(gòu)建立園區(qū)管理體制,以國際化管理團(tuán)隊、國際化運營視野開展園區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作,鼓勵社會資本在中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園設(shè)立創(chuàng)投基金,尤其是激活民營資本進(jìn)入高端裝備制造業(yè)的積極性,實施智能制造產(chǎn)業(yè)試點,推動我省裝備制造業(yè)國際化、高端化、綠色化、智能化發(fā)展,并注重支持裝備制造業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套發(fā)展,形成聯(lián)動合力,從而加快實現(xiàn)我省由裝備制造大省向裝備制造強省轉(zhuǎn)變。