目錄及數(shù)據(jù)要及時(shí)更新，數(shù)據(jù)真正活起來(lái)、用起來(lái)

2016年3月，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)正式啟動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放立法工作，經(jīng)過(guò)百余家單位、企業(yè)調(diào)研，形成報(bào)告100多篇。今年1月，審議通過(guò)《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》。

根據(jù)《條例》規(guī)定，政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開(kāi)放，不再是愿不愿、想不想的事，而是將工作、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)考核納入法制化管理，明確要求市、縣兩級(jí)政府將政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。貴陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)陳少榮說(shuō)，全市已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，既建好平臺(tái)，又制定配套制度，確保《條例》有效實(shí)施。

怎么共享開(kāi)放？既要技術(shù)突破，又需體制創(chuàng)新。

《條例》要求統(tǒng)一建設(shè)共享開(kāi)放平臺(tái)。貴陽(yáng)市構(gòu)建了“一網(wǎng)一目錄一企四平臺(tái)”（即電子政務(wù)網(wǎng)，政府?dāng)?shù)據(jù)資源全量目錄，塊數(shù)據(jù)城市建設(shè)公司，“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺(tái)）的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放體系。根據(jù)《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)規(guī)范，采集數(shù)據(jù)向“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺(tái)匯聚，同時(shí)，系統(tǒng)要構(gòu)建“數(shù)據(jù)資源全量活化目錄”，這和字典的檢索功能一樣，方便查閱。

《條例》的一大亮點(diǎn)是要求對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，目錄及數(shù)據(jù)不能一成不變。目前，33家部門、37個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)已在“云上貴州”貴陽(yáng)分平臺(tái)部署完畢并正常運(yùn)行；目錄的構(gòu)建已完成53家單位、315個(gè)系統(tǒng)、2290個(gè)功能項(xiàng)的梳理工作，形成1026個(gè)數(shù)據(jù)目錄字典。

無(wú)論共享還是開(kāi)放，《條例》的重點(diǎn)放在“用”。怎樣釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值？貴陽(yáng)市成立塊數(shù)據(jù)城市建設(shè)有限公司，由市政府授予相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和數(shù)據(jù)采集權(quán)?！斑@是個(gè)突破，單一的政府機(jī)構(gòu)沒(méi)法將平臺(tái)資源與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)?！辟F陽(yáng)市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心高級(jí)工程師黃明峰認(rèn)為，這一體制創(chuàng)新有利于數(shù)據(jù)應(yīng)用。

共享提升社會(huì)治理水平，開(kāi)放引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《條例》規(guī)定，政府?dāng)?shù)據(jù)共享分為無(wú)條件共享、有條件共享，有條件共享指僅供部分行政機(jī)關(guān)使用。涉密政府?dāng)?shù)據(jù)，經(jīng)脫敏脫密后向社會(huì)開(kāi)放，交通、醫(yī)療、教育、氣象等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會(huì)開(kāi)放。

科學(xué)執(zhí)行《條例》規(guī)定，貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)符合貴陽(yáng)實(shí)際的人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等五大基礎(chǔ)庫(kù)，并以需求為導(dǎo)向打造各類業(yè)務(wù)主題庫(kù)。目前，人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已能通過(guò)民政局和衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)采集管道獲取數(shù)據(jù)，其它基礎(chǔ)庫(kù)正在建設(shè)。數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)率先提出“領(lǐng)域、行業(yè)、主題、部門、服務(wù)”5種數(shù)據(jù)分類，極大提升數(shù)據(jù)檢索、定位、發(fā)現(xiàn)的便捷性和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)普遍式開(kāi)放和契約式開(kāi)放。

共享開(kāi)放只是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是在數(shù)據(jù)應(yīng)用。“匯聚新的數(shù)據(jù)源，開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)鏈，貴陽(yáng)市要打通數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗和流通各環(huán)節(jié)，不斷探索政務(wù)、商務(wù)和民生各類數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，走出一條大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路?！辟F州省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記陳剛說(shuō)。

貴陽(yáng)市交管局先行先試，向市場(chǎng)開(kāi)放交通數(shù)據(jù)。武漢元光科技有限公司依托公交數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)APP“車來(lái)了”，可以查到每一輛公交車的實(shí)時(shí)位置?；ヂ?lián)網(wǎng)汽車維修APP“車陛下”上線，吸引300家汽車維修企業(yè)入駐平臺(tái)。對(duì)于政府各部門而言，共享提高了各部門辦事效率。貴陽(yáng)市國(guó)稅局牽頭啟動(dòng)“貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)綜合治稅應(yīng)用系統(tǒng)”，綜合利用34個(gè)部門的98項(xiàng)合計(jì)1億余條涉稅相關(guān)共享數(shù)據(jù)，可以直接給稅收部門推送稅收風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，提升監(jiān)管水平。

對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)的安全保障，《條例》要求政府建立健全安全管理制度和共享開(kāi)放保密審查機(jī)制，定期開(kāi)展安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練。貴陽(yáng)市由公安局牽頭，采用新技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)流通進(jìn)行全過(guò)程控制和最大程度保護(hù)。（記者 汪志球）