此外，還有一些費(fèi)用“報(bào)不了”。呂乃基舉例，比如為了科研工作的順利進(jìn)行，科研人員請(qǐng)客應(yīng)酬的情況是存在的，但是這些不能報(bào)銷?！瓣P(guān)鍵還是勞務(wù)費(fèi)太少了?！?/p>

華中師范大學(xué)副校長黃永林和北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生李茂峰曾撰文指出，參與國家科研課題的科研人員主要包括有工資性收入的人員、課題實(shí)施中聘用的無工資性收入的人員以及咨詢專家三類。國家的管理辦法對(duì)這三類人員費(fèi)用開支分別采取不同的規(guī)定，課題組成員中正式在編的有工資收入的科研人員不允許列支勞務(wù)費(fèi)用。

“高校絕大多數(shù)科研人員在承擔(dān)科研項(xiàng)目的同時(shí)，都承擔(dān)著較為繁重的教學(xué)任務(wù)，而且科研任務(wù)大多是超工作量?！彼麄冋J(rèn)為，科研人員的超工作量付出得不到合理補(bǔ)償導(dǎo)致部分科研人員通過虛假票據(jù)及虛假合同等手段來獲取部分補(bǔ)償，致使虛列成本支出的情況發(fā)生。

“作為勞務(wù)費(fèi)直接劃過去的也很不足，絕大多數(shù)都需要發(fā)票，發(fā)票成了產(chǎn)業(yè)鏈?！眳文嘶赋?，不少高校老師都拿不出這么多發(fā)票?！斑@也是制度的逼良為娼，迫使科研工作者突破規(guī)則?！?/p>

現(xiàn)在：專家稱新政基本解決問題 高校具體落實(shí)徘徊猶豫

去年7月底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面提出了具體的改革措施。

按照財(cái)政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門負(fù)責(zé)人對(duì)這份文件的公開解讀，新政簡化了預(yù)算編制科目，提高了間接費(fèi)用比重，同時(shí)也明確了勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。

就上述科研人員提出的問題具體來說，新的政策實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，合并會(huì)議、差旅、國際合作等項(xiàng)目費(fèi)用花銷不超過直接費(fèi)用10%無需填寫具體的預(yù)算；間接費(fèi)用核定比例提高至不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例；勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，研究生、博士后、訪問學(xué)者、項(xiàng)目聘用研究人員及科研輔助人員等都可開支。

“客觀來講，新政策的改進(jìn)是相當(dāng)大的?！标惙浇鼙硎?，新政策放寬了，更好地保障了科研人員的利益，提高了他們積極性。一些“死線”被撤銷，比如改進(jìn)了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，這也避免了“一到年底就突擊花錢”的尷尬。

但他同時(shí)指出，衡量制度好壞，一方面要看文本，一方面要看具體執(zhí)行?！艾F(xiàn)在總體上來說，國家在科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督上是收緊的，但制度的變革比如具體的比例和福利方面實(shí)際是放松的。對(duì)于這個(gè)新政策執(zhí)行的具體尺度，高校存在一定的空間和試探摸索期?！?/p>

“比如規(guī)定中非常明確的地方高?？赡芫蜁?huì)直接執(zhí)行，但具體的比例設(shè)定等這些又要下放到高校，有的高校可能會(huì)滯后，改革的力度方面也會(huì)有一定的差別，會(huì)有一些猶豫?！标惙浇苷f。

白利國也持同樣的看法?！斑@些措施現(xiàn)在是上面在提，很多也在逐步落實(shí)，上層的具體框架出來了，但在執(zhí)行的層面還不健全。”他認(rèn)為，大家都在“摸著石頭過河”：基層大多是在互相觀望，希望參照其他單位建立了什么樣的體系再跟上?！熬褪钦f，實(shí)踐的層面上，步子還是不敢跨得太大?！保☉?yīng)采訪對(duì)象要求，文中陳方杰、白利國為化名）（實(shí)習(xí)生 張瑪睿 陳麗媛 記者 王景爍）