切實抓好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動

畜禽糞污治理行動。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上提出，要解決好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化等人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作方針，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，按照一年試點、兩年鋪開、三年大見成效、五年全面完成的目標(biāo)。首批選擇100個畜牧大縣整縣開展試點，出臺規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物強制性資源化處理制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強過程監(jiān)管，落實地方責(zé)任。力爭“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。

果菜茶有機肥替代化肥行動。近年來，我們大力推進秸稈還田、增施有機肥，測土配方施肥進村入戶到田，成效明顯。2016年，全國農(nóng)用化肥自改革開放以來首次接近零增長?？紤]到水果、蔬菜、茶葉等園藝作物化肥用量大，約占總用量的40%，我們啟動實施果菜茶有機肥替代化肥行動，在蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，選取100個縣開展試點示范，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。力爭到2020年，果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20%以上，果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地（園區(qū)）化肥用量減少50%以上。

東北地區(qū)秸稈處理行動。東北地區(qū)秸稈總量大，處理辦法少，利用率僅為67%，比全國低13個百分點。要大力推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用，加快建立產(chǎn)業(yè)化利用機制，不斷提升秸稈綜合利用水平。今年，在東北地區(qū)60個玉米主產(chǎn)縣開展試點，推動出臺秸稈還田、收儲運、加工利用等補貼政策，探索可復(fù)制、可推廣的綜合利用模式。力爭到2020年，東北地區(qū)秸稈綜合利用率達到80%以上，露天焚燒基本杜絕。

農(nóng)膜回收行動。農(nóng)膜是第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。隨著使用數(shù)量的增加，大量殘膜造成了“白色污染”，特別是西北地區(qū)用膜量大，治理任務(wù)重。要推進加厚地膜使用，落實“以舊換新”補貼政策，建立完善的回收利用體系，推進機械化撿拾。今年，要以甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等為重點區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，開展試點示范，整縣推進，綜合治理，率先實現(xiàn)農(nóng)膜基本資源化利用。

以長江為重點的水生生物保護行動。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。為推進以長江為重點的水生生物保護指明了方向。要繼續(xù)強化休漁禁漁、“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無船舶”清理整治，修復(fù)沿江近海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。從今年開始，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實行全面禁捕，逐步實現(xiàn)長江干流和重要支流全面禁捕，在通江湖泊和其他重要水域?qū)嵭邢揞~捕撈制度。

強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的保障措施

健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持政策。落實好《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度，建立促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。完善農(nóng)業(yè)保險政策，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。

強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局，推動科技創(chuàng)新、成果、人才等要素向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，研究提出適應(yīng)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng)新方案。遴選推廣綠色環(huán)保、節(jié)本高效的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，提高應(yīng)用水平。

培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)營主體。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，開展統(tǒng)測統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)。支持規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)、專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社等建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化設(shè)施，采取政府統(tǒng)一購買服務(wù)、企業(yè)委托承包等形式，推動農(nóng)業(yè)廢棄物第三方治理。

建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)測評價體系。建立農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，開展調(diào)查監(jiān)測，搞好分析評價。探索建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，推動將監(jiān)測評價結(jié)果納入地方政府績效考核內(nèi)容，建立財政資金分配與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展掛鉤的激勵約束機制。