作為上海新一輪發(fā)展的主線，“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略抉擇是在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，從世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢、從國家對上海的戰(zhàn)略定位、從上海自身發(fā)展的階段特點出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記在參加今年全國“兩會”上海代表團審議時，提出了“四個新作為”的要求。實現(xiàn)“四個新作為”，上海必須進一步深化改革開放，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

“試驗田”意味著開拓　“良種”就是制度創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是中央對上海的要求，也是上海的出路。以經(jīng)濟體制改革為引領(lǐng)，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口，加強重點領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成，是上海改革的重點。

上海自貿(mào)試驗區(qū)是全國第一家自貿(mào)試驗區(qū)，是中央為推進新一輪改革開放作出的重大決策。習(xí)近平總書記視察時強調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成?！霸囼炋铩币馕堕_拓，“良種”就是制度創(chuàng)新。作為改革高地，上海自貿(mào)試驗區(qū)堅持以開放倒逼改革，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，在建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面，保持先發(fā)優(yōu)勢，用好用足擴大開放的優(yōu)勢和潛能。

上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展動力，區(qū)內(nèi)新注冊企業(yè)至今已有4萬家，超過自貿(mào)試驗區(qū)掛牌前20多年的總和。以浦東1/10的面積，創(chuàng)造了新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值；以上海1/50的面積，創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值，反映出制度創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力。

三年多來，上海自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新理念和100多項制度創(chuàng)新成果分領(lǐng)域、分層次在全國復(fù)制推廣。同時，第二批、第三批自貿(mào)試驗區(qū)逐步獲批建立，形成從沿海到內(nèi)地的格局。自貿(mào)試驗區(qū)是連接中國和世界的一扇窗口。從這里看出去，是全球經(jīng)濟動向和期待；從這里望進來，是中國經(jīng)濟的發(fā)展和實力。

經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系。上海加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步破除制度性瓶頸，深化行政審批制度改革，大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。全面實施“證照分離”改革，探索行政權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面實施按行業(yè)、領(lǐng)域和市場等形成的一系列事中事后監(jiān)管工作方案。通過改革創(chuàng)新，降低制度性交易成本，換來了企業(yè)的動力和市場的活力。

上海是國資國企的“重鎮(zhèn)”，但從總體上說，國資國企的動力活力不夠，能級能量還不夠高。深化國資國企改革是上海改革創(chuàng)新的關(guān)鍵一招棋，根本目的是管好國有資本、放活國企，讓國資更好體現(xiàn)國家戰(zhàn)略定位，通過國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展。2013年12月率先推出“上海國資國企改革20條”意見，為國企的發(fā)展注入新的活力，2016年上海地方國企實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額均排名全國省市和計劃單列市之首，為上海城市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障起到了重要支撐作用。

科研成果轉(zhuǎn)化成關(guān)鍵　集聚和激勵人才是根基

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。加快科創(chuàng)中心建設(shè)，是新形勢下中央對上海的新要求、新定位，也是上海突破自身發(fā)展瓶頸、重構(gòu)發(fā)展動力的根本舉措。上海堅持把建設(shè)科創(chuàng)中心作為當(dāng)好創(chuàng)新發(fā)展先行者的重要載體，加強頂層設(shè)計，形成科創(chuàng)中心建設(shè)“22條”和一系列配套政策，加快構(gòu)建支撐科創(chuàng)中心的“四梁八柱”，提高科技創(chuàng)新能力。

具體而言，上海集中力量建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，匯聚一流的大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和高水平的創(chuàng)新單元、機構(gòu)和平臺；推進一批研發(fā)、轉(zhuǎn)化的功能平臺建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；打造一批創(chuàng)新集聚區(qū)，以承載科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要任務(wù)；推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵和營造全社會的創(chuàng)新氛圍。

科技成果轉(zhuǎn)化是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的關(guān)鍵。科技成果轉(zhuǎn)化不了，就難以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。上海制定實施《關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見》，加大高?？蒲性核萍汲晒褂脵?quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放力度，對科技成果市場化定價機制和提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例予以明確規(guī)定，提高科研論文、研究成果從“紙”變“錢”的能力和水平，不斷轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力。

例如，上海理工大學(xué)將太赫茲技術(shù)研究院的科研成果作價入股成立公司，并協(xié)議將公司72%的股權(quán)授予研發(fā)團隊。雖然這不是上海高校科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)股權(quán)激勵的首例，但在此案例上，有關(guān)部門形成了共識和會議紀(jì)要。由此，高?？萍汲晒墓蓹?quán)激勵有望變得暢通。

人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。為更好地吸引人才、集聚人才、留住人才，上海加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，落實公安部支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的12項出入境政策，積極鼓勵高校、科研院所的科研人員帶著科技成果離崗創(chuàng)業(yè)，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力。

現(xiàn)在，上?？苿?chuàng)中心的“四梁八柱”初見雛形。從“神舟”飛天到深海探摸作業(yè)，再到世界最強激光脈沖輸出等，在這一系列中國科學(xué)大事件中，都閃現(xiàn)著上?？茖W(xué)家的身影，也凝聚著上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的智慧。

壓減“三高一低”產(chǎn)能　打造一批“四新”經(jīng)濟基地

近年來，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入加速通道，低端、污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，不適應(yīng)上海定位的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，資源要素逐漸向高端產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟領(lǐng)域集聚。我們清醒地意識到，要積極主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，改變以高投入、高增長求回報的思維定式，轉(zhuǎn)變要素驅(qū)動的發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，下定決心減少經(jīng)濟增長對重化工業(yè)、投資拉動、房地產(chǎn)業(yè)和加工型勞動密集產(chǎn)業(yè)的依賴，堅持以質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向的發(fā)展。

加快建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、以先進制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，已成為全市上下的共識。按照“高端化、集約化、服務(wù)化，三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的方針，上海深化推進國家和市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和水平進一步提升，郊區(qū)各具特色的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到70.5%。瞄準(zhǔn)國際前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定“中國制造2025”上海行動綱要，民用航空、集成電路等重點領(lǐng)域取得重點突破，新支線客機正式交付、大型客機正式下線，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2012年的12.4%提高到2016年的15.2%。

在壓減“三高一低（高投入、高能耗、高污染、低效益）”落后產(chǎn)能的同時，創(chuàng)建新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟實踐區(qū)，打造一批創(chuàng)新企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備、具有國際競爭力的“四新”經(jīng)濟基地。智能家居、在線醫(yī)療、遠程教育等新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，三維打印、機器人、智慧照明等新興領(lǐng)域快速成長。

作者：中共上海市委黨史研究室　黃金平