破局

監(jiān)管入手 多方共治

據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)2600多家，從業(yè)人員600多萬人，產(chǎn)值超過3000億元。巨額產(chǎn)值的背后，暴利促使一些企業(yè)和個人不斷升級推銷手段，雖然有關部門從嚴監(jiān)管，但保健食品亂象仍難絕跡。

中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學聰認為，保健食品處于食品和藥品間的真空地帶，優(yōu)于普通食品的功效聲稱，低于藥品級別的市場準入?！盃幾h”和“混淆”的長期存在，使保健食品成為了帶病前行的巨人。

有業(yè)內(nèi)人士認為，低成本、高利潤是銷售者鋌而走險的重要原因。銷售保健品動輒收益上萬甚至幾萬元，而一旦被查處，罰金僅幾萬元，威懾作用不足。此外，監(jiān)管體制的不完善也使不法分子有機可乘，不少企業(yè)抱著“撈一把就走”的想法攪亂市場，只要沒人舉報、無人追究，便可“悶聲發(fā)大財”。

劉學聰表示，截至目前，政府對保健品市場的監(jiān)管資源和力量捉襟見肘。從產(chǎn)品準入看，審評部門不到20名編制人員，每年需要面對近6000個產(chǎn)品的技術審評。從市場監(jiān)管看，職能實行屬地管理，礙于機構改革的調整，各地專業(yè)的保健食品監(jiān)管人員數(shù)量在減少，監(jiān)管能力在下降，與實際的監(jiān)管需求嚴重不符。

中國人民大學教授劉俊海認為，保健食品亂象與行業(yè)風氣有關聯(lián)，由于一些中小企業(yè)和批發(fā)、零售商利欲熏心，導致保健食品業(yè)出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。這些無序競爭、沒有底線的企業(yè)是行業(yè)的攪局者，若不清理出局將影響行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

針對保健品市場亂象，一系列政策“組合拳”正在蓄力之中。上個月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責人表示，《保健食品功能目錄和原料目錄管理辦法》《保健食品標識管理辦法》《藥品醫(yī)療器械保健食品特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查批準管理辦法》《食品安全欺詐行為查處辦法》等管理制度已完成征求意見，將在近期發(fā)布。

其中，即將公布的《食品安全欺詐行為查處辦法》，把以網(wǎng)絡、電話、電視、廣播、講座、會議等方式進行虛假宣傳的行為列為食品宣傳欺詐，在對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)處罰的同時，將對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰。

對此，有專家表示，監(jiān)管部門應當進一步落實監(jiān)管責任，對保健品營銷活動進行密切跟蹤，嚴防各種違規(guī)宣傳。同時，對涉嫌以欺詐、誤導等手段進行營銷的，應當依法追究責任。此外，應大力推進企業(yè)誠信體系建設，對假劣保健食品、非法添加以及虛假夸大宣傳的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要列入“黑名單”。

避免讓老年人成為保健品過度消費者，子女的作用同樣關鍵。專家建議，子女和社會要多關心空巢老人群體。子女的關愛也是重要的保健品，不能讓騙子代替行孝。要幫助老人提高鑒別真?zhèn)蔚哪芰Γ苊廨p信、誤信；要鼓勵老人多參加科學的健康普及活動，以正確的方式養(yǎng)生、治??；要常回家看看，避免讓老人感到孤單，讓不法分子乘虛而入。（記者 劉峣）