“截至2016年底，我國60歲以上人口已達(dá)2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%，65歲以上人口達(dá)1.5億人，占10.8%?！辟Z江說，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉老年人口將達(dá)到4.8億左右，我國將進(jìn)入深度老齡化階段。在這一過程中，我國老年人口數(shù)量始終居于世界第一位。

我國人口老齡化呈現(xiàn)的總量大、速度快、不平衡的特點(diǎn)，對養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)，須及早應(yīng)對、綜合應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對。

日前國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這個《規(guī)劃》是“十三五”時期國家級22個重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。這幅關(guān)系2億多老年人幸福晚年生活、關(guān)系10多億年輕人口未來老年預(yù)期的畫卷引人期待。

“四梁八柱” 織密筑牢老年人保障網(wǎng)

“2000年，我國同世界總體同步進(jìn)入老齡化社會，但是預(yù)計(jì)2000年至2050年，我國老年人口比重的增加速度是同期世界老年人口比重增加平均速度的2倍多，屬于老齡化速度最快國家之一?！卑l(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長郝福慶說。

與此同時，我國人口老齡化程度區(qū)域、城鄉(xiāng)之間不平衡，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問題突出，目前我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，但農(nóng)村老年人口占全國老年人口比例達(dá)到56.4%，比城鎮(zhèn)高12.8個百分點(diǎn)。

“我國人口老齡化體量巨大、發(fā)展迅猛、影響深遠(yuǎn)，應(yīng)對人口老齡化的準(zhǔn)備不足、短板顯著、矛盾集中，必須全線作戰(zhàn)、重拳出擊、力爭突破?！敝袊淆g科學(xué)研究中心副主任黨俊武說。

全國老齡辦副主任朱耀垠介紹，本次《規(guī)劃》確立了“四梁八柱”的目標(biāo)任務(wù)：即“多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善；居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全；有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備；支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好”等四項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，以及“健全完善社會保障體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、健全健康支持體系、繁榮老年消費(fèi)市場、推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)、豐富老年人精神文化生活、擴(kuò)大老年人社會參與、保障老年人合法權(quán)益”等八大重點(diǎn)任務(wù)。

全線出擊 12個硬性指標(biāo)具體可行

“回想35年前，我國參加維也納‘第一次世界老齡大會’時，對老齡問題還知之甚少。我國是人口老齡化后發(fā)國家，經(jīng)過三十多年來的摸索就能提出這樣一個系統(tǒng)規(guī)劃是非常難能可貴的?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄔滄萍說。

《規(guī)劃》明確了社會保障、服務(wù)體系、健康支持、精神文化、社會參與、投入保障等領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)，并細(xì)化為12個具體硬性指標(biāo)，確保戰(zhàn)略主攻方向明晰化、底層操作有引領(lǐng)、任務(wù)落實(shí)可監(jiān)測。

“其中，有些新設(shè)指標(biāo)意義重大。例如護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于30％，體現(xiàn)了服務(wù)體系供給端緊密對接老年人需求端的發(fā)展導(dǎo)向；二級以上綜合醫(yī)院設(shè)老年病科比例達(dá)到35％，體現(xiàn)了醫(yī)療體系轉(zhuǎn)型適應(yīng)老齡化客觀需要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向；65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%，體現(xiàn)了健康老齡化和積極老齡化戰(zhàn)略、最大限度降低老年人疾病發(fā)病率和失能率的戰(zhàn)略意圖；福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例達(dá)到50％以上，體現(xiàn)了社會公益金制度適應(yīng)老齡社會要求轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略安排?！秉h俊武說。

黨俊武說，有了這一系列硬性指標(biāo)，加上社會氛圍等相應(yīng)軟性指標(biāo)，從短期看，2020年實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)就有了具體抓手；從長遠(yuǎn)看，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)將更加牢固。