要“面子”，更要“里子”

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，各城市競(jìng)相爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市的稱號(hào)，實(shí)際上是一種政策競(jìng)爭(zhēng)。

“一旦被確定為國(guó)家中心城市，那么這個(gè)城市的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和前景，就得到了國(guó)家最高層面的認(rèn)可?！敝袊?guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授楊開(kāi)忠認(rèn)為，這種認(rèn)可對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種品牌，也是一次城市營(yíng)銷的極大成功。

杭州市原市長(zhǎng)張鴻銘對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，國(guó)家中心城市是處于城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，肩負(fù)著國(guó)家使命，代表了國(guó)家形象?！叭绻苋脒x，對(duì)杭州提升國(guó)際化水平，建設(shè)世界名城，有著十分重要的意義。”

對(duì)此，武漢市市長(zhǎng)萬(wàn)勇也表示認(rèn)同。3月7日，他在湖北代表團(tuán)開(kāi)放活動(dòng)上接受《中國(guó)新聞周刊》記者提問(wèn)時(shí)回答說(shuō)，國(guó)家支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，“意味著武漢在全國(guó)發(fā)展大格局中，地位在提升、影響在擴(kuò)大”。

除了“面子”，更重要的是“里子”。

劉治彥對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，有了國(guó)家中心城市這個(gè)“標(biāo)簽”，就有可能獲得更多的政策資源和投資傾斜，比如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入、交通中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、文化事業(yè)等方面得到優(yōu)先考慮。

“政策定位對(duì)于一個(gè)城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，意義至關(guān)重要?！标兾魇∫?guī)劃委員會(huì)專家組成員、西安建筑科技大學(xué)教授呂仁義認(rèn)為，“如果榮膺國(guó)家中心城市，勢(shì)必能帶來(lái)很多建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)和交通建設(shè)都會(huì)大大提速?！?/p>

政策和建設(shè)機(jī)遇的紅利作用有多大？呂仁義舉了幾個(gè)例子：比如深圳過(guò)去是個(gè)漁村，國(guó)家將其打造為特區(qū)，如今已經(jīng)是全國(guó)一線城市；百年前的上海，不過(guò)是個(gè)縣城，歷史上的機(jī)遇造就它一躍成為國(guó)際都市；百年前的石家莊，地圖上都找不到，后來(lái)通過(guò)持續(xù)建設(shè)和政策傾斜，現(xiàn)在是河北省會(huì)。

“如果我有某一個(gè)項(xiàng)目，肯定優(yōu)先考慮國(guó)家中心城市。”全國(guó)人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司董事長(zhǎng)王填在今年兩會(huì)小組討論中發(fā)言說(shuō)，“因?yàn)閲?guó)家中心城市和一般的省會(huì)城市相比，同樣的地段和物業(yè)，投資力度不一樣，資產(chǎn)價(jià)值也不一樣?！?/p>

“國(guó)家中心城市建設(shè)可以將城市變成一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，將資金、人才、政策等各方面的資源不斷地吸引到你這個(gè)地方來(lái)?！眲⒅螐┱f(shuō)。

不過(guò)，在李曉江看來(lái)，國(guó)家中心城市不僅是一頂帽子，更是一種責(zé)任。這個(gè)責(zé)任就是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

“應(yīng)該從全球競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家責(zé)任等視角認(rèn)識(shí)國(guó)家中心城市的使命，伴隨著我國(guó)的世界地位提升和開(kāi)放戰(zhàn)略的提出，應(yīng)有更多的城市進(jìn)入全球城市體系，支撐國(guó)家戰(zhàn)略。”他說(shuō)。

李迅對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“當(dāng)前中國(guó)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造，要參與全球的產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)分工的層次；同時(shí)還要設(shè)立各類對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)，比如自由貿(mào)易區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)際交流區(qū)，提升中國(guó)國(guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；建立國(guó)際性的綜合交通樞紐，提升中國(guó)的國(guó)際門戶和樞紐地位等等，都需要國(guó)家中心城市帶動(dòng)。此外，還有一些重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，比如京津冀一體化戰(zhàn)略、‘一帶一路’戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，都離不開(kāi)國(guó)家中心城市的引領(lǐng)作用?！?/p>

為了讓國(guó)家中心城市更好地承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚建議，將來(lái)對(duì)國(guó)家中心城市進(jìn)行政策干預(yù)。

今年初，他的團(tuán)隊(duì)在《北京城市規(guī)劃》發(fā)表了一篇題為《基于國(guó)家戰(zhàn)略視野的國(guó)家中心城市建設(shè)》學(xué)術(shù)文章。

在這篇文章中，尹稚認(rèn)為，國(guó)家中心城市的發(fā)展，需要從國(guó)家層面進(jìn)行整體戰(zhàn)略布局和政策干預(yù)。干預(yù)的重點(diǎn)是促進(jìn)國(guó)家中心城市的高端要素集聚、國(guó)際門戶開(kāi)放、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化軟實(shí)力打造、環(huán)境品質(zhì)提升、體制機(jī)制創(chuàng)新、中心城市與所在城市群的協(xié)同互動(dòng)。

尹稚還列舉了幾種主要的干預(yù)手段，比如設(shè)立國(guó)家級(jí)重大政策改革區(qū)、投放國(guó)家級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目、扶持國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略資源等。他認(rèn)為，只有這樣，才能確保國(guó)家戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略理念得到有效落實(shí)?！?/p>

(記者蔡如鵬 實(shí)習(xí)生呂銀玲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))