難產(chǎn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

國(guó)家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當(dāng)時(shí)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中規(guī)院)受建設(shè)部(現(xiàn)住建部)委托，在編制《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006-2010年)》過(guò)程中，首次使用了這個(gè)概念。不過(guò)當(dāng)年并沒(méi)有引起廣泛的關(guān)注。

《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合空間規(guī)劃平臺(tái)。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，定期組織編制該規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

在那輪編制過(guò)程中，中規(guī)院認(rèn)為，應(yīng)該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設(shè)立國(guó)家中心城市，讓它們?cè)诮鹑凇⒐芾?、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規(guī)劃中把北京、上海、天津、廣州4個(gè)大城市確定為首批國(guó)家中心城市。

但遺憾的是，這個(gè)規(guī)劃2007年雖然由建設(shè)部上報(bào)給了國(guó)務(wù)院，但一直沒(méi)有得到批復(fù)。

2010年，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢(shì)，又編制了新一輪的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2020)》。在那輪規(guī)劃中，中規(guī)院又在國(guó)家中心城市的名單中增加了重慶。當(dāng)年2月，住建部對(duì)外公布了規(guī)劃的草案，但與上一輪《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有對(duì)其作出批復(fù)。

2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了明確要求。為了落實(shí)這個(gè)規(guī)劃，2015年，中規(guī)院再次啟動(dòng)了《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》的編制工作。

中規(guī)院副院長(zhǎng)李迅在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)解釋說(shuō)，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》是國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，主要是確定城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和策略，帶有宏觀性、戰(zhàn)略性，而《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》則是在按照前者的總目標(biāo)，具體落實(shí)城鎮(zhèn)的空間布局。

去年，有媒體披露說(shuō)，正在編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》將要構(gòu)建一個(gè)“十百千萬(wàn)”的城鎮(zhèn)體系，即十個(gè)國(guó)家中心城市、一百個(gè)國(guó)家特色城市、一千個(gè)中小城市和一萬(wàn)個(gè)特色鎮(zhèn)。

這一消息公開(kāi)后，很多城市都表示要爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家中心城市之列。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，沈陽(yáng)、南京、武漢、長(zhǎng)沙、成都、鄭州、杭州、西安、青島、寧波、廈門(mén)等都加入了這場(chǎng)競(jìng)賽。

按照計(jì)劃，《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》應(yīng)該于2016年完成并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。但至今，該規(guī)劃仍未上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2016年10月29日，中規(guī)院原院長(zhǎng)李曉江在參加“第13屆中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展論壇”時(shí)曾對(duì)與會(huì)者表示，“當(dāng)前我國(guó)在推動(dòng)建立空間規(guī)劃體系，各個(gè)部門(mén)的規(guī)劃打架打得很厲害，我們的工作已經(jīng)做了大半年了，還沒(méi)有到最后結(jié)束的時(shí)候，這個(gè)工作給了我們很大壓力。”

記者注意到，在《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》編制過(guò)程中，2016年4月、12月，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了發(fā)改委上報(bào)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。在這兩份文件中，提出支持成都、武漢和鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。

值得注意的是，成都、武漢、鄭州成為國(guó)家中心城市的途徑，和此前的北京、上海、廣州、天津、重慶并不一樣。這五座城市成為國(guó)家中心城市的主要文件，是國(guó)務(wù)院對(duì)它們各自城市總體規(guī)劃的直接批復(fù)。

依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，直轄市、省會(huì)城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市，其總體規(guī)劃必須上報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)。其中，國(guó)務(wù)院確定的城市一般是指計(jì)劃單列市、歷史文化名城、城市人口超過(guò)100萬(wàn)，以及國(guó)務(wù)院認(rèn)為重要的城市。

去年底，有消息稱(chēng)，《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016-2030)》最終將確定4個(gè)全球城市(北京、廣州、上海、深圳)和11個(gè)國(guó)家中心城市(天津、重慶、沈陽(yáng)、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門(mén))。

“這只是眾多備選方案中的一種，并不是最終方案。”一位接近規(guī)劃編制的知情人告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前規(guī)劃的編制已基本完成，但由于各部委意見(jiàn)不統(tǒng)一，仍處于討論階段。

今年兩會(huì)期間，住建部部長(zhǎng)陳政高在接受記者采訪時(shí)也表示，國(guó)家已陸續(xù)定位了多個(gè)國(guó)家中心城市，下一步還將繼續(xù)推進(jìn)，還會(huì)產(chǎn)生新的國(guó)家中心城市，但具體數(shù)量目前還沒(méi)有確定。