政府通過制定權(quán)力清單和責(zé)任清單,明確“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”。既要有權(quán)力清單,也要有責(zé)任清單;既要避免政府越位,也要克服政府缺位;既要減少事前審批,也要加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管,完善權(quán)力追責(zé)制度。

監(jiān)察部部長楊曉渡日前表示,隨著依法治國的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國正在形成新型的“親”“清”政企關(guān)系,反腐敗將在構(gòu)建這一關(guān)系中發(fā)揮積極作用。楊曉渡認(rèn)為,“親”是指政府和企業(yè)之間團(tuán)結(jié)、協(xié)同、互相尊重;“清”代表著清白干凈,是指政府廉潔,企業(yè)規(guī)矩。

在我國,土地等重要資源屬于國家,這決定了公權(quán)機(jī)關(guān)掌握大量的權(quán)力,不但掌握資源分配,也掌握了很多審批權(quán)。同時(shí),我國的市場經(jīng)濟(jì)體系仍在繼續(xù)完善之中,政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,官員手中的資源配置權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等,有時(shí)確實(shí)能給商人“辦事”,容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象。

過去,人們一談起政商關(guān)系,看到的主要是表象上的錢權(quán)交易和本質(zhì)上的規(guī)則缺失。如何構(gòu)建一種正常的政商關(guān)系,不僅關(guān)乎企業(yè)自身的健康蓬勃發(fā)展,也關(guān)乎能不能建立起風(fēng)清氣正、廉潔有序的政治生態(tài)。正是因?yàn)闃O少數(shù)官員的服務(wù)監(jiān)管缺位、不作為或亂作為,以及極少數(shù)商人期望通過非正常途徑去謀利,致使一些規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)家感到無所適從,甚而出現(xiàn)這樣那樣的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)。

政商關(guān)系從來就是一對兒扯不清的矛盾——相互疏遠(yuǎn)既不現(xiàn)實(shí),又做不到,如果走得太近,勾肩搭背,不分彼此,又可能滋生諸多權(quán)錢交易、利益輸送等問題,從而影響到公平與效率。反腐高壓成常態(tài),“不敢腐”漸成氣候,但有些地方卻出現(xiàn)另一個(gè)極端,為了避免受牽連、擔(dān)責(zé)任,一些官員對企業(yè)家避而不見,或者搞“軟拒絕”,從過去的“勾肩搭背”變成了“背對著背”。一些官員不吃、不拿、也不干,不跟企業(yè)接觸,能躲就躲,能避就避,害怕做事越多,犯錯(cuò)越多。

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,是習(xí)近平總書記近年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)的為政要求。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,關(guān)鍵要建立新型有序、法治為基礎(chǔ)的市場營商環(huán)境,政商雙方樹立法治意識(shí),自覺不觸碰法律“紅線”。對于政府管理者,要通過立法來監(jiān)管規(guī)范,明確政府能做什么,盡可能釋放企業(yè)自主空間。

政商關(guān)系也是一種人際關(guān)系,但由于官員和商人各自背后的使命和職責(zé)使然,政商關(guān)系又不同于一般的人際交往關(guān)系,更多表現(xiàn)為一種規(guī)制和被規(guī)制的關(guān)系。建立政商關(guān)系的新生態(tài),需要從界定政府與市場的邊界入手,一方面,建立平等的政商關(guān)系,政府官員不能占有大量的權(quán)力,必須要簡政放權(quán),政府通過加快轉(zhuǎn)變職能,減少對市場配置資源的干涉,保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)市場秩序,彌補(bǔ)市場失靈。另一方面,明確企業(yè)和政府的邊界,并予以制度化、法治化規(guī)范。政府通過制定權(quán)力清單和責(zé)任清單,明確“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”。既要有權(quán)力清單,也要有責(zé)任清單;既要避免政府越位,也要克服政府缺位;既要減少事前審批,也要加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管,完善權(quán)力追責(zé)制度。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,政商交往要有度,兩者可以“近”,但不能“粘”,官員要執(zhí)行規(guī)則,商人要遵循規(guī)則。近年來,國家不斷出臺(tái)政策,比如清理黨政干部在企業(yè)兼職,規(guī)范離退休干部在社團(tuán)的兼職,嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參加高收費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)親屬經(jīng)商辦企業(yè)等,目的就是要構(gòu)建并扎緊隔離政商關(guān)系的制度藩籬。企業(yè)也要有一張“負(fù)面清單”,讓企業(yè)知道不該干什么,做到“法無禁止皆可為”。這種法治上的努力,給出官商交往的制度遵循,正是為了塑造透明、公平、公正的良性官商關(guān)系。

新型的“親”“清”政商關(guān)系,關(guān)鍵在于能合能分,權(quán)力有邊界,權(quán)利有遵循,規(guī)范科學(xué)有效,運(yùn)行公開透明。說到底,政商之間既應(yīng)該“相濡以沫”,共度時(shí)艱,更要“相忘于江湖”,各行其道。(本報(bào)特約評論員)