經(jīng)濟(jì)全球化是歷史大勢,促成了貿(mào)易大繁榮、投資大便利、人員大流動(dòng)、技術(shù)大發(fā)展。與此同時(shí),發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問題也客觀存在。在此背景下,作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,中國如何通過結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí),積極與世界各國緊密合作,推進(jìn)包容性的經(jīng)濟(jì)全球化,為全球發(fā)展注入穩(wěn)定要素,受到國內(nèi)外的高度關(guān)注和期待。

由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2017年會(huì)”正在北京釣魚臺(tái)舉行,與會(huì)國內(nèi)外嘉賓圍繞“中國與世界:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革”主題展開深入探討,紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 楊偉民

理解中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要把握當(dāng)代中國改革發(fā)展中的兩個(gè)大邏輯。

第一個(gè)邏輯是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的短期問題,其根源是重大的結(jié)構(gòu)性失衡。第二個(gè)邏輯是這些重大的結(jié)構(gòu)性失衡,根本原因是體制機(jī)制障礙,使市場沒有充分發(fā)揮配置資源的決定性作用,政府沒有更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)于第一個(gè)邏輯,實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供需失衡是當(dāng)前一個(gè)重大的結(jié)構(gòu)性矛盾。產(chǎn)能過剩怎么形成的?是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)候,需求結(jié)構(gòu)是一種面向低端消費(fèi)為主的,面向出口和投資需求為主的結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,原來那些低端產(chǎn)品的產(chǎn)能就變成了過剩產(chǎn)能。

關(guān)于第二個(gè)邏輯,就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)這種結(jié)構(gòu)性失衡,追根溯源是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善,市場還沒有發(fā)揮配置資源的決定性作用。政府在配置資源中的影響力過大,所以中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過體制機(jī)制改革,解決這種重大的結(jié)構(gòu)性失衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的手段就是十八屆三中全會(huì)確定的一句話,大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。在這方面,需要進(jìn)一步落實(shí)到位。

總之,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,中國將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,我相信這必將為全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁可持續(xù)增長作出貢獻(xiàn)。

發(fā)展不可放棄制造業(yè)這個(gè)根本

工信部部長 苗 圩

這些年,中國的制造業(yè)投資當(dāng)中,民間投資大概占比都在60%以上。不過,去年整個(gè)制造業(yè)的投資比上一年只增長了3%多一點(diǎn),這個(gè)數(shù)字里面反映出了幾個(gè)問題:

第一,社會(huì)有大量的資本找不到投資的方向。制造業(yè)又需要大量投資,特別是中小企業(yè)需要大量的投資,因此,社會(huì)資本避實(shí)就虛的現(xiàn)象必須改變。

第二,制造業(yè)相對(duì)的投資收益率是比較低的。一些制造業(yè)企業(yè),賺錢后都想去資本市場上增值,而不是進(jìn)一步投入到制造業(yè)里來。我們致力于鼓勵(lì)制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端發(fā)展。除了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以外,我們還按照產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的微笑曲線,鼓勵(lì)企業(yè)向兩端延伸。

第三,民間投資的壁壘依然存在。所以,中國政府制定了關(guān)于國有企業(yè)深化改革的文件,其中,實(shí)行混合所有制改革是一個(gè)重要方向,這給民間資本創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)。

第四,關(guān)于對(duì)技術(shù)改造的問題。有人曾認(rèn)為,國家要培育新興產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)制造業(yè)可能會(huì)被拋棄。在傳統(tǒng)制造業(yè)里,的確有一些產(chǎn)能過剩的問題,但所謂的新興產(chǎn)業(yè),除了少部分是新的產(chǎn)業(yè)外,更多的還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。

通過以上四方面的努力,我想制造業(yè)投資低迷的狀況會(huì)得到改善。我們未來的發(fā)展絕對(duì)不能放棄制造業(yè)這個(gè)根本,否則僅靠以錢生錢,就容易催生泡沫,國際金融危機(jī)的教訓(xùn)也提示了這一點(diǎn)。

為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新動(dòng)能

世界銀行首席執(zhí)行官 克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃

中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)巨大,而且未來依然會(huì)保持高額的貢獻(xiàn)。在中國的“十三五”規(guī)劃中,中國設(shè)定了非常宏偉的目標(biāo),要推動(dòng)創(chuàng)新、培育新的增長動(dòng)能,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

這里,我想談一下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)。

首先,地方政府在減稅和減少行政負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮著重要作用,但是在產(chǎn)業(yè)政策方面,政府應(yīng)該發(fā)揮什么作用依然存在爭議。我們爭論的不是政府是否應(yīng)該介入產(chǎn)業(yè)政策,而是怎么界定一個(gè)合理的介入范圍,可以動(dòng)用哪些工具,在哪些領(lǐng)域市場的作用更有效。

第二點(diǎn),競爭依然是提升效率、推動(dòng)創(chuàng)新的最強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)合組織最近指出,生產(chǎn)率增長乏力可能源于企業(yè)面臨的競爭壓力不足。所以,我們要加強(qiáng)競爭,包括降低市場準(zhǔn)入門檻,減少創(chuàng)投企業(yè)的負(fù)擔(dān),為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

第三點(diǎn),要強(qiáng)調(diào)教育,培育勞動(dòng)力市場。我們要培養(yǎng)人才,讓他們能夠勝任未來的工作。這需要多管齊下,有一些國家就重視兒童早期開發(fā),提供高等教育的均等機(jī)會(huì),以市場為基礎(chǔ)保證教育的可持續(xù)性,利用信息來提升成效,這些國家都取得了很好的成績。

我想說,世界銀行非常自豪能夠跟中國一起合作,來落實(shí)新的增長動(dòng)力的培養(yǎng),這有利于中國,也有利于全世界。

中國正由世界工廠變?yōu)槭澜缡袌?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 王一鳴

當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇處在一個(gè)重要關(guān)口。去年下半年,全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的曙光,制造業(yè)PMI主要經(jīng)濟(jì)體都處在擴(kuò)張區(qū)間,大宗商品價(jià)格回暖,通脹風(fēng)險(xiǎn)在緩解,十年期的國債收益率在上揚(yáng)。

在此形勢下,搞貿(mào)易保護(hù)主義,將使全球增加更大的不確定性,而順應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢,克服全球化的負(fù)面效應(yīng),將開辟更加光明的未來。

中國正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,消費(fèi)貢獻(xiàn)率持續(xù)提高,去年達(dá)到64.6%。中國正由世界工廠變?yōu)槭澜缡袌觥Ｐ枨蟛蛔闶侨蚪?jīng)濟(jì)低迷的重要因素,而需求潛力最大的市場在中國。中國的消費(fèi)額,2006年只占世界的6.6%,10年后的2015年達(dá)到15%。我們的增量占到1/3以上。預(yù)計(jì)未來5年,貨物進(jìn)口超過8萬億美元,出境旅游人數(shù)達(dá)到7億人次,這是巨大的市場需求。

中國轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展將深化全球價(jià)值鏈的分工,為全球延伸產(chǎn)業(yè)鏈帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展,因?yàn)槲覀兪亲畲蟮哪茉聪M(fèi)國、排放國,轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展,減排、降低能源消耗,它的邊際效應(yīng)給全球綠色經(jīng)濟(jì)帶來的貢獻(xiàn)也是最大的。中國正在擴(kuò)大對(duì)外投資,中國的企業(yè)也會(huì)為對(duì)象國創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),去年的對(duì)外投資超過1700億美元,今后5年還會(huì)達(dá)到7500億美元,中國也在提供越來越多的公共產(chǎn)品,為全球發(fā)展做貢獻(xiàn)。

中國正成長為全球化引領(lǐng)者

絲路基金董事長 金 琦

近40年來,中國已經(jīng)從全球化的參與者,逐步成長為全球化的推動(dòng)者、倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。

中國參與全球化進(jìn)程有3個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。首先是1979年改革開放,中國把自己融入全球經(jīng)濟(jì),成為全球化的參與者;其次是2001年加入WTO,中國主動(dòng)地接受和執(zhí)行全球貿(mào)易規(guī)則,成為全球化的推動(dòng)者;第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2013年,中國提出“一帶一路”倡議,為全球化進(jìn)程放緩提供了全新的解決方案,標(biāo)志著中國正成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者。

“一帶一路”倡議正在促成世界開放發(fā)展的新格局,要形成這樣的新格局,需要三個(gè)方面的共同作用。

首先是國際層面的廣泛共識(shí)。“一帶一路”得到了全球范圍的積極響應(yīng),去年杭州的G20峰會(huì),也就推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長達(dá)成了廣泛的共識(shí)。這些共識(shí)將有力推動(dòng)各國政府落實(shí)承諾,制定共同規(guī)則,創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

其次是政府層面的戰(zhàn)略對(duì)接和政策支持。“一帶一路”倡議是要發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢,這不僅需要各國政府制定戰(zhàn)略規(guī)劃,更需要通過建立雙邊和多邊框架、完善制度設(shè)計(jì),加強(qiáng)合作,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

第三是企業(yè)家層面的創(chuàng)新與合作。企業(yè)是“一帶一路”倡議和經(jīng)濟(jì)全球化的行動(dòng)主體,“一帶一路”倡議為全球資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇,需要企業(yè)家以進(jìn)取精神和開放的心態(tài)積極響應(yīng)。

中國推進(jìn)全球化意義重大

必和必拓首席執(zhí)行官 麥安哲

習(xí)近平主席今年在達(dá)沃斯論壇的致辭中,講到了中國要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳。其實(shí),中國并非全球化進(jìn)程的唯一受益者,全球化背景下信息的溝通互聯(lián)等,為各個(gè)國家都提供了發(fā)揮各自優(yōu)勢的機(jī)會(huì)。

對(duì)所有人來說,能夠讓資源得到更高效的利用,讓各國有機(jī)會(huì)共享,是非常重要的。全球化增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長,提高了人民的生活水平,創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì),尤其是幫助數(shù)以億計(jì)的人們擺脫了貧困。

世界在一直突飛猛進(jìn)地向前發(fā)展,但是,地緣政治的動(dòng)蕩不安、全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定以及部分國家的貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,都在威脅全球化的未來。

對(duì)此,我認(rèn)為我們應(yīng)該了解世界經(jīng)濟(jì)在過去所取得的成就,并認(rèn)識(shí)到貿(mào)易保護(hù)主義并不是解決當(dāng)前問題的出路。我們一定要保護(hù)現(xiàn)有的成果,反對(duì)局部國家的這種短視行為,以及民粹主義去全球化的倒退呼聲。

當(dāng)前,中國在全球化進(jìn)程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用,促進(jìn)了世界貿(mào)易的繁榮,這個(gè)意義比以前任何時(shí)候都更加重要。作為企業(yè),我們也愿意積極參與到全球化發(fā)展的討論中,促進(jìn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們是全球化的一個(gè)倡導(dǎo)者,更是一個(gè)受益者。

(記者白之羽、曲哲涵、陸婭楠整理)